คำขอรับสิทธิครั้งแรกและต่อเนื่อง: ข้อมูลผู้ว่างงานรายสัปดาห์บอกอะไร

กระทรวงแรงงานสหรัฐฯ (DOL) รวบรวมรายงานข้อมูลทางปกครองรายสัปดาห์จากโครงการประกันการว่างงาน (UI) ของแต่ละรัฐ คำขอครั้งแรกเริ่มต้นกระบวนการพิจารณาสิทธิพื้นฐาน ส่วนคำขอต่อเนื่องจะยื่นภายหลังเพื่อขอรับเงินสำหรับสัปดาห์ที่ระบุ หลังจากยื่นคำขอครั้งแรกแล้ว [รายงานคำขอรายสัปดาห์]({source:dolUiWeeklyClaimsReport}) แสดงกิจกรรมทั้งสองประเภท พร้อมตัวชี้วัดที่เกี่ยวข้อง เช่น จำนวนผู้ว่างงานที่อยู่ในระบบประกันและค่าเฉลี่ยสี่สัปดาห์

ตัวเลขทั้งสองตอบคำถามคนละข้อ คำขอครั้งแรกเป็นสัญญาณที่ทันต่อเหตุการณ์เกี่ยวกับคำขอใหม่ที่เข้าสู่ระบบ UI ส่วนคำขอต่อเนื่องแสดงจำนวนสัปดาห์ที่ผู้รับสิทธิซึ่งอยู่ในระบบแล้วได้ยื่นขอรับเงิน ตัวเลขเหล่านี้เกี่ยวข้องกัน แต่ไม่ใช่การนับผู้ว่างงานชุดเดียวกันคนละแบบ [คลังรายงานคำขอรายสัปดาห์ของ DOL]({source:dolUiClaimsArchive}) ช่วยให้เปรียบเทียบรายงานทางการในช่วงเวลาต่าง ๆ ได้

โดยทั่วไปจะยื่นคำขอครั้งแรกหลังสิ้นสุดความสัมพันธ์การจ้างงาน ผู้ยื่นคำขอขอให้รัฐพิจารณาว่าตนมีคุณสมบัติตามเกณฑ์พื้นฐานของโครงการหรือไม่ ตัวเลขที่เผยแพร่เป็นข้อมูลทางปกครองเกี่ยวกับกิจกรรมการยื่นคำขอ ไม่ใช่จำนวนคนที่ได้รับอนุมัติหรือจ่ายเงินแล้ว รัฐรายงานคำขอครั้งแรกที่ดำเนินการ และตัวเลขเบื้องต้นอาจได้รับการปรับปรุงเมื่อมีรายงานเพิ่มเติม [หมายเหตุทางเทคนิคของ DOL]({source:dolUiWeeklyClaimsReport}) อธิบายกระบวนการรายงานและการปรับปรุงข้อมูล

คำขอครั้งแรกจึงมีประโยชน์ในการติดตามคำขอ UI ใหม่ แต่ไม่ใช่จำนวนการเลิกจ้างทั้งหมด บางคนที่ตกงานไม่ยื่นคำขอ ยื่นล่าช้า หรือไม่มีสิทธิรับเงิน บางคนอาจมีชั่วโมงทำงานลดลงหรือเผชิญปัญหาการจ้างงานรูปแบบอื่นโดยไม่ได้ยื่นคำขอใหม่ การเพิ่มขึ้นในสัปดาห์หนึ่งอาจบ่งชี้แรงกดดันที่สูงขึ้นในบางส่วนของตลาดแรงงาน แต่ตัวเลขสัปดาห์เดียวไม่ระบุสาเหตุหรือจำนวนคนที่เพิ่งว่างงาน

หลังยื่นคำขอครั้งแรกแล้ว ผู้ที่ยังว่างงานอาจยื่นคำขอต่อเนื่องสำหรับสัปดาห์รับสิทธิที่ระบุ DOL ยังใช้คำว่า “สัปดาห์ที่ยื่นขอสิทธิต่อเนื่อง” และ “ผู้ว่างงานที่อยู่ในระบบประกัน” กับอนุกรมข้อมูลที่เกี่ยวข้อง ตัวเลขเหล่านี้มาจากรายงานของโครงการ UI ไม่ใช่การสัมภาษณ์รายเดือนที่ถามทุกคนว่ามีงานทำหรือไม่ อาจมีการรายงานสัปดาห์ที่ยื่นขอไว้แม้การตัดสินใจจ่ายเงินยังอยู่ระหว่างดำเนินการหรือไม่มีการจ่ายเงินจริง ดังนั้นจำนวนคำขอจึงไม่เท่ากับจำนวนเงินที่จ่าย [คำถามที่พบบ่อยเรื่องคำขอรายสัปดาห์ของ DOL]({source:dolUiClaimsFaq}) อธิบายข้อจำกัดของการตีความข้อมูลนี้เป็นจำนวนคน

ยอดรวมสัปดาห์ที่ยื่นขอต่อเนื่องซึ่งเผยแพร่จะนับสัปดาห์รับสิทธิที่มีการยื่นขอในช่วงรายงาน แต่ละค่าที่สังเกตได้จึงไม่จำเป็นต้องแทนคนละคน ผู้ยื่นคำขอที่ยืนยันสิทธิต่อเนื่องหลายสัปดาห์จะก่อให้เกิดกิจกรรมในหลายช่วงเวลา บางคนออกจากอนุกรมข้อมูลเมื่อกลับเข้าทำงาน หยุดยืนยันสิทธิ หมดคุณสมบัติ หรือใช้สิทธิครบแล้ว ข้อมูลจึงอธิบายกิจกรรมการยื่นขอต่อเนื่องในโครงการ UI ไม่ใช่จำนวนคนทั้งหมดที่ไม่มีงานทำ

ลองมองคำขอครั้งแรกเป็นคนกลุ่มใหม่ที่เข้าสู่กระบวนการ และคำขอต่อเนื่องเป็นกิจกรรมของผู้ที่เข้ามาก่อน คำขอครั้งแรกอาจเพิ่มขึ้นเมื่อมีคนยื่นคำขอใหม่มากขึ้น ขณะที่จำนวนสัปดาห์ที่ผู้ยื่นคำขอเดิมขอรับเงินลดลง เพราะบางคนกลับเข้าทำงาน หยุดยืนยันสิทธิ ใช้สิทธิครบ หรือได้รับการตัดสินเรื่องคุณสมบัติแล้ว ก็อาจเกิดกรณีกลับกันได้เช่นกัน คือคำขอใหม่ลดลงแต่มีคนยื่นขอรับสิทธิต่อเนื่องหลายสัปดาห์มากขึ้น

ช่วงเวลาที่อ้างอิงก็ต่างกัน ในรายงานรายสัปดาห์ ตัวเลขคำขอครั้งแรกและจำนวนผู้ว่างงานที่อยู่ในระบบประกันล่าสุดมักอ้างอิงวันที่สิ้นสุดสัปดาห์คนละวัน ตัวเลขหนึ่งสะท้อนคำขอใหม่ในสัปดาห์ที่ใหม่กว่า อีกตัวสะท้อนสัปดาห์ที่ยื่นขอต่อเนื่องในช่วงก่อนหน้า โปรดอ่านวันที่ในตารางรายงานก่อนเปรียบเทียบเสมอ การเพิ่มขึ้นของอนุกรมหนึ่งและการลดลงของอีกอนุกรมไม่ใช่ความขัดแย้งทางบัญชี และไม่สามารถนำยอดหนึ่งไปลบอีกยอดเพื่อคำนวณจำนวนผู้ว่างงานได้

อัตราการว่างงานระดับประเทศ U-3 มาจากการสำรวจ Current Population Survey (CPS) รายเดือนของสำนักงานสถิติแรงงาน (BLS) CPS จัดประเภทคนตามเกณฑ์ว่าทำงานหรือไม่ พร้อมทำงานหรือไม่ และหางานอย่างจริงจังหรือไม่ อัตราการว่างงานระดับประเทศไม่ได้คำนวณจากการนับคำขอ UI BLS อธิบายโดยตรงถึง[ความแตกต่างระหว่างข้อมูล UI กับสถิติการว่างงาน]({source:blsUiClaimsVsUnemployment}) และ[วิธีที่รัฐบาลวัดการว่างงาน]({source:blsGovernmentMeasuresUnemployment}) คำขอ UI อาจเป็นข้อมูลประกอบการประมาณอัตราการว่างงานระดับรัฐหรือท้องถิ่นบางส่วน แต่เป็นการใช้งานข้อมูลอีกแบบหนึ่ง

ข้อมูล UI ครอบคลุมผู้ที่ยื่นขอรับสิทธิผ่านโครงการของรัฐหรือรัฐบาลกลาง ผู้ว่างงานบางคนไม่มีสิทธิหรือไม่ได้ยื่นคำขอ และบางคนยังไม่มีงานทำหลังสิทธิ UI สิ้นสุดลง คนหนึ่งอาจเข้าเกณฑ์ผู้ว่างงานของ CPS โดยไม่ได้รับ UI ขณะที่จำนวนคำขอเพียงอย่างเดียวไม่สามารถระบุสถานะกำลังแรงงานตาม CPS ของบุคคลนั้นได้ โปรดดู[นิยามของ CPS]({source:blsCpsConcepts}) สำหรับ U-3 และอัตราที่เกี่ยวข้อง คู่มือเปรียบเทียบ U-3 กับ U-6 อธิบายตัวชี้วัด CPS ส่วนงานในบัญชีเงินเดือน CES กับการจ้างงานครัวเรือน CPS อธิบายการสำรวจการจ้างงานรายเดือนสองชุด

<!-- learn:illustration -->

คำขอรายสัปดาห์ผันผวนตามรูปแบบที่เกิดซ้ำจากวันหยุด ตารางโรงเรียน สภาพอากาศ และเหตุการณ์ตามฤดูกาลอื่น ๆ ข้อมูลที่ปรับฤดูกาลแล้ว (SA) พยายามตัดรูปแบบตามปฏิทินที่คาดการณ์ได้ ส่วนข้อมูลที่ไม่ปรับฤดูกาล (NSA) แสดงกิจกรรมที่รายงานโดยไม่มีการปรับดังกล่าว เปรียบเทียบ SA กับ SA หรือ NSA กับ NSA DOL ระบุว่าคำขอครั้งแรกและต่อเนื่องปรับฤดูกาลได้ยากและยังอาจผันผวน BLS เผยแพร่[แนวทางปรับฤดูกาลปัจจุบันสำหรับคำขอ UI]({source:blsUiClaimsSeasonalAdjustment}) และอาจปรับปรุงปัจจัยในอดีตกับค่าที่ปรับแล้วได้

ตัวเลขแรกในรายงานเป็นค่าประมาณเบื้องต้น รายงานจากรัฐอาจมาถึงล่าช้าหรือเปลี่ยนแปลง ทำให้รายงานฉบับถัดไปปรับตัวเลขของสัปดาห์ก่อนหน้าได้ DOL ยังปรับข้อมูลย้อนหลังเมื่ออัปเดตปัจจัยฤดูกาลด้วย ค่าเฉลี่ยเคลื่อนที่สี่สัปดาห์ช่วยลดความผันผวนรายสัปดาห์บางส่วน แต่อาจตอบสนองช้าลงเมื่อสถานการณ์เปลี่ยน ก่อนสรุปผลให้ตรวจว่ากำลังเทียบกับตัวเลขสัปดาห์ก่อนที่ปรับปรุงแล้วหรือไม่ ใช้ฐานการปรับเดียวกันหรือไม่ และสัปดาห์ที่สังเกตสิ้นสุดวันใด

ค่าเฉลี่ยเคลื่อนที่อาจเพิ่มขึ้นได้แม้ตัวเลขรายสัปดาห์ล่าสุดจะลดลง ในตัวอย่างสมมติ ค่ารายสัปดาห์สี่สัปดาห์คือ 220,000, 230,000, 240,000 และ 250,000 ซึ่งมีค่าเฉลี่ย 235,000 สัปดาห์ถัดมามีค่า 240,000 ซึ่งต่ำกว่าค่า 250,000 ของสัปดาห์ก่อนหน้า แต่ค่าเฉลี่ยเคลื่อนที่สี่สัปดาห์ชุดใหม่กลับเป็น 240,000 เพราะค่าที่เก่าที่สุด 220,000 หลุดออกจากช่วงคำนวณ ค่าเฉลี่ยนี้สรุปข้อมูลในช่วงเวลาที่เลื่อนไปเรื่อย ๆ ไม่ใช่จำนวนคำขอแยกต่างหากหรือหลักฐานว่าคำขอในสัปดาห์ล่าสุดเพิ่มขึ้น\n\nอัตราการว่างงานของผู้มีประกันเกี่ยวข้องกับคำขอต่อเนื่อง แต่ไม่ใช่อัตรา U-3 ระดับประเทศ ในตาราง DOL ตัวหารคือการจ้างงานที่อยู่ในระบบคุ้มครอง (covered employment) ส่วน U-3 นำจำนวนผู้ว่างงานตาม CPS หารด้วยกำลังแรงงานตาม CPS เปอร์เซ็นต์ที่ชื่อคล้ายกันจึงอาจมีประชากรและความหมายต่างกัน

รายงานรายสัปดาห์ของ DOL อาจแสดงอัตราการว่างงานในกลุ่มผู้มีประกันไว้ข้างจำนวนคำขอต่อเนื่อง อัตรานี้นำจำนวนผู้ว่างงานที่อยู่ในระบบประกันมาเทียบกับการจ้างงานที่อยู่ภายใต้กฎหมายประกันการว่างงาน โดยรายงานใช้การจ้างงานที่อยู่ในความคุ้มครองเป็นตัวส่วน อัตรานี้ไม่ใช่สัดส่วนของกำลังแรงงานตาม CPS ที่ว่างงาน BLS นิยาม U-3 ว่าเป็นจำนวนผู้ว่างงานหารด้วยกำลังแรงงานตาม CPS ซึ่งเป็นประชากรจากการสำรวจครัวเรือนและใช้หลักเกณฑ์ของตนเองในการจำแนกผู้มีงานทำ ผู้ว่างงาน และผู้ที่อยู่นอกกำลังแรงงาน [คำอธิบายเปรียบเทียบข้อมูลคำขอ UI กับการว่างงานของ BLS]({source:blsUiClaimsVsUnemployment}) อธิบายว่าเหตุใดจำนวนคำขอในระบบบริหารจึงใช้เป็นตัวเศษของ U-3 ระดับประเทศไม่ได้

การจ้างงานที่อยู่ในความคุ้มครองไม่ได้หมายถึง “ทุกคนที่มีงานทำ” แต่เป็นฐานการจ้างงานที่อยู่ภายใต้ความคุ้มครองของ UI ส่วนกำลังแรงงานตาม CPS ประกอบด้วยผู้ที่ถูกจัดว่าเป็นผู้มีงานทำหรือผู้ว่างงานตามนิยามของการสำรวจ งานและแรงงานบางส่วนไม่อยู่ในความคุ้มครองของ UI และบางคนยังว่างงานหลังสิทธิประโยชน์ UI สิ้นสุดลง หรือไม่ได้ยื่นคำขอเลย กฎของโครงการในแต่ละรัฐและพฤติกรรมการยื่นคำขอก็มีผลต่อกิจกรรมที่ปรากฏในรายงานรายสัปดาห์ด้วย ดังนั้น จำนวนคำขอที่เปลี่ยนไปอาจสะท้อนการเปลี่ยนแปลงด้านความคุ้มครองและรูปแบบการยื่นคำขอ ตลอดจนการหางานหรือการสูญเสียงาน

ลองพิจารณาตัวอย่างสมมติอย่างเคร่งครัด: ผู้ว่างงานที่มีประกัน 1.6 ล้านคน หารด้วยงานที่อยู่ในความคุ้มครอง 160 ล้านตำแหน่ง เท่ากับ 1.0% ตัวอย่าง CPS ที่แยกต่างหากมีผู้ว่างงาน 6.8 ล้านคนในกำลังแรงงาน 170 ล้านคน คิดเป็น 4.0% อัตราส่วนสมมติเหล่านี้เทียบให้ตรงกันไม่ได้ เพราะทั้งตัวเศษและตัวส่วนกล่าวถึงประชากรคนละกลุ่ม อัตราของ DOL มีประโยชน์ในการติดตามกิจกรรม UI ในกลุ่มที่อยู่ในความคุ้มครอง ส่วน U-3 ของ CPS ตอบคำถามที่กว้างกว่าเกี่ยวกับกำลังแรงงาน อย่ามองว่าอัตราหนึ่งเป็นอีกรุ่นที่ปรับแล้วของอีกอัตราหนึ่ง

หากนำตัวเศษสมมติเดิม 1.6 ล้านคนไปหารด้วยฐานการจ้างงานที่อยู่ในความคุ้มครอง 164 ล้านตำแหน่ง อัตราส่วนจะอยู่ที่ประมาณ 0.98% ในตัวอย่างนี้ การเปลี่ยนแปลงทางคณิตศาสตร์เกิดจากตัวส่วน ไม่ใช่จำนวนคำขอที่เปลี่ยนไป เมื่อรายงานหรือกราฟแสดงอัตรา ให้อ่านตัวเศษ ตัวส่วน และสัปดาห์อ้างอิงประกอบกัน

ตารางนี้แยกหน่วยของแต่ละตัวชี้วัด ไม่ได้เสนอให้นำตัวชี้วัดเหล่านี้มารวมเป็นจำนวนผู้ว่างงานก้อนเดียว โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การบวกคำขอครั้งแรกกับคำขอต่อเนื่อง หรือการนำจำนวนหนึ่งไปลบอีกจำนวนหนึ่ง ไม่ได้ให้จำนวนผู้ที่เพิ่งว่างงาน

การจับคู่ข้อมูล UI รายสัปดาห์กับเดือนของ CPS ที่อยู่ใกล้กัน ไม่ได้ทำให้หลักเกณฑ์การวัดของทั้งสองเหมือนกัน ข้อมูลรายสัปดาห์เป็นบันทึกทางการบริหารของกิจกรรมการยื่นขอสิทธิ ส่วน CPS จำแนกสถานะแรงงานจากการที่บุคคลได้ทำงาน หางาน และพร้อมทำงานในสัปดาห์อ้างอิงของการสำรวจหรือไม่ การจัดวันที่ให้ใกล้กันช่วยในการเปรียบเทียบได้ แต่ไม่ได้ทำให้ตัวเศษและตัวส่วนที่ต่างกันกลายเป็นมาตรวัดเดียวกัน

รายงานรายสัปดาห์ไม่ใช่ตารางติดตามคนกลุ่มเดียวกัน ผู้ยื่นคำขอต่อเนื่องอาจเคยยื่นคำขอครั้งแรกมาก่อน แต่ข้อมูลรวมที่เผยแพร่ไม่ได้ติดตามผู้ยื่นแต่ละรายผ่านการพิจารณาสิทธิและสัปดาห์ที่ขอรับสิทธิในเวลาต่อมา ดังนั้น การนำจำนวนคำขอต่อเนื่องในรายงานหนึ่งหารด้วยจำนวนคำขอครั้งแรกจากสัปดาห์ก่อนหน้า จึงไม่ได้แสดงว่าสัดส่วนเท่าใดของผู้ยื่นรายใหม่ยังว่างงาน การติดตามการเปลี่ยนผ่านดังกล่าวต้องใช้ระเบียนผู้ยื่นคำขอที่เชื่อมโยงกันและกำหนดช่วงเวลาติดตามไว้ชัดเจน

รายงานสมมติข้างต้นแสดงให้เห็นความไม่ตรงกันนี้: คำขอต่อเนื่อง 1.62 ล้านรายการและคำขอครั้งแรก 240,000 รายการเป็นข้อมูลคนละสัปดาห์และคนละขั้นตอน การหารตัวเลขแรกด้วยตัวเลขที่สองไม่สามารถประมาณได้ว่าคนทั่วไปว่างงานหรือได้รับสิทธิประโยชน์กี่สัปดาห์ อัตราส่วนนี้มาจากอนุกรมข้อมูลรวมสองชุด ไม่ใช่ตัวชี้วัดระยะเวลาว่างงานระดับผู้ยื่นคำขอ

สมมติว่ารายงานที่ปรับฤดูกาลแล้วแสดงค่าต่อไปนี้ ตัวเลขเป็นข้อมูลสมมติและใช้วันที่สิ้นสุดสัปดาห์ต่างกัน ซึ่งเกิดขึ้นได้ในรายงานรายสัปดาห์

ตัวอย่างนี้แสดงว่าคำขอใหม่เพิ่มขึ้น ขณะที่กิจกรรมคำขอต่อเนื่องลดลงเมื่อเทียบภายในอนุกรมของตนเอง ไม่ได้แสดงว่าจำนวนผู้ว่างงานทั้งหมดเพิ่มขึ้น 15,000 คนแล้วลดลง 40,000 คน อนุกรมเหล่านี้อ้างอิงขั้นตอนการขอสิทธิ สัปดาห์รายงาน และกฎของโครงการที่ต่างกัน การอ่านอย่างรอบคอบควรตรวจค่าเฉลี่ยสี่สัปดาห์และการปรับปรุงข้อมูล แล้วเปรียบเทียบกับการว่างงานตาม CPS การจ้างงานในบัญชีเงินเดือน และหลักฐานตลาดแรงงานอื่น ๆ

ใช้คำขอครั้งแรกเมื่อต้องการทราบว่าคำขอ UI ใหม่เพิ่มขึ้นหรือลดลงหรือไม่ พิจารณาหลายสัปดาห์และตรวจค่าเฉลี่ยสี่สัปดาห์ การปรับฤดูกาล และการปรับปรุงข้อมูล ก่อนมองการเปลี่ยนแปลงระยะสั้นเป็นแนวโน้ม ใช้คำขอต่อเนื่องเมื่อต้องการติดตามกิจกรรมการยื่นขอสัปดาห์รับสิทธิของผู้ยื่น UI ที่มีอยู่แล้ว การเพิ่มขึ้นต่อเนื่องอาจสอดคล้องกับการมีคนขอรับสิทธิต่อมากขึ้น แต่คุณสมบัติ พฤติกรรมการยื่น กฎโครงการ และการใช้สิทธิครบกำหนดก็ส่งผลต่ออนุกรมนี้เช่นกัน

ตัวชี้วัดทั้งสองไม่ใช่ตัวแทนของจำนวนการเลิกจ้าง ผู้ว่างงานทั้งหมด หรือภาพรวมการได้งาน อ่านข้อมูลคำขอรายสัปดาห์ควบคู่กับข้อมูล CPS และบัญชีเงินเดือนรายเดือน โดยคำนึงถึงหน่วยและช่วงอ้างอิงของแต่ละแหล่ง [คลังคำขอของ DOL]({source:dolUiClaimsArchive}) ช่วยให้เปรียบเทียบอนุกรมในช่วงเวลาต่าง ๆ ได้