CES กับ CPS: งานในบัญชีเงินเดือนกับจำนวนคนมีงานทำ

รายงาน Employment Situation ของ BLS แสดงผลจาก Current Employment Statistics (CES) และ Current Population Survey (CPS) CES เรียกอีกอย่างว่าแบบสำรวจสถานประกอบการหรือแบบสำรวจบัญชีเงินเดือน ส่วน CPS คือแบบสำรวจครัวเรือน ตัวเลขหลักทั้งสองอยู่ในรายงานเดียวกัน แต่คำนวณจากกลุ่มตัวอย่างและระบบประมาณการคนละชุด BLS อธิบายว่าเป็นมาตรวัดตลาดแรงงานที่เสริมกัน ไม่ใช่สองวิธีที่พยายามนับสิ่งเดียวกันให้ได้เท่ากัน [การเปรียบเทียบแบบสำรวจครัวเรือนกับแบบสำรวจบัญชีเงินเดือน]({source:blsCpsCesComparison}) สรุปความต่างด้านแนวคิดและวิธีการไว้

ความต่างนี้สำคัญเมื่อข่าวระบุว่าจำนวนงานในบัญชีเงินเดือนเพิ่มขึ้นเท่าใด แต่ค่าประมาณจำนวนคนมีงานทำจากแบบสำรวจครัวเรือนเปลี่ยนไปอีกเท่าใด ตัวเลขแรกหมายถึงตำแหน่งงานลูกจ้างนอกภาคเกษตรที่อยู่ในขอบเขตของแบบสำรวจ ส่วนตัวเลขที่สองหมายถึงคนอายุ 16 ปีขึ้นไปในประชากรพลเรือนที่ไม่ได้อยู่ในสถาบัน ซึ่งเข้าเกณฑ์การมีงานทำของ CPS ตัวเลขหนึ่งไม่ได้แก้ไขหรือแทนที่อีกตัวเลขหนึ่ง

CES ประมาณจำนวนงานที่อยู่ในบัญชีเงินเดือนของนายจ้างที่อยู่ในขอบเขต และรายงานงานนอกภาคเกษตรตามอุตสาหกรรมและพื้นที่ รวมถึงชั่วโมงและค่าจ้าง CES ไม่ได้ประมาณอัตราการว่างงาน ส่วน CPS ถามผู้คนเกี่ยวกับงานและการหางาน แล้วจัดประเภทเป็นผู้มีงานทำ ผู้ว่างงาน หรือผู้ที่อยู่นอกกำลังแรงงาน ด้วยเหตุนี้ อัตราการว่างงานระดับประเทศ อัตราการมีส่วนร่วมในกำลังแรงงาน และสัดส่วนคนมีงานทำต่อประชากรจึงอิงแนวคิดของ CPS ดูคำอธิบายได้ใน [นิยามของ CPS]({source:blsCpsConcepts})

“ตำแหน่งงาน” กับ “คนมีงานทำ” เป็นคนละหน่วยกัน แม้ยังไม่พิจารณาความครอบคลุม คนหนึ่งที่มีงานลูกจ้างนอกภาคเกษตรซึ่งอยู่ในขอบเขตสองตำแหน่ง จะทำให้ CES บันทึกสองตำแหน่ง แต่ CPS ยังนับเป็นคนมีงานทำหนึ่งคน นอกจากนี้ คนละคนอาจทำงานในตำแหน่งเดียวกันคนละช่วงของเดือน ค่าประมาณ CES ขึ้นอยู่กับว่ามีการรายงานค่าจ้างสำหรับช่วงจ่ายเงินอ้างอิงหรือไม่ ไม่ใช่การนับจำนวนคนที่เคยทำงานในตำแหน่งนั้นตลอดทั้งเดือน

CPS เป็นการสุ่มสำรวจครัวเรือนรายเดือน โดยถามเกี่ยวกับสัปดาห์ปฏิทินที่โดยทั่วไปครอบคลุมวันที่ 12 ของเดือน การจัดประเภทขึ้นอยู่กับการทำงาน การหยุดงานชั่วคราว ความพร้อมที่จะทำงาน และการหางานในช่วงอ้างอิงที่เกี่ยวข้อง CES เป็นการสุ่มสำรวจธุรกิจและหน่วยงานรัฐรายเดือน นายจ้างรายงานช่วงจ่ายค่าจ้างที่ครอบคลุมวันที่ 12 ซึ่งอาจเป็นรายสัปดาห์ ทุกสองสัปดาห์ เดือนละสองครั้ง รายเดือน หรือช่วงอื่น CES นับตำแหน่งงานในขอบเขตเมื่อมีการรายงานว่าจ่ายค่าจ้างอย่างน้อยบางส่วนของช่วงนั้น

วันอ้างอิงอยู่ใกล้กัน แต่ช่วงเวลาที่ใช้ไม่เหมือนกัน คนหนึ่งอาจทำงานในสัปดาห์อ้างอิงของ CPS แต่ไม่ได้รับค่าจ้างในช่วงจ่ายเงินของนายจ้างที่ครอบคลุมวันที่ 12 หรืออาจเกิดกรณีกลับกัน งานที่เริ่มหรือสิ้นสุดใกล้รอยต่อของช่วงเวลาอาจปรากฏในเดือนปัจจุบันของแบบสำรวจหนึ่ง แต่อีกเดือนหนึ่งของอีกแบบสำรวจหนึ่ง การเปลี่ยนแปลงรายเดือนจึงต่างกันได้โดยที่ทั้งสองแบบสำรวจไม่ได้ผิด

แหล่งข้อมูลก็ต่างกัน CPS สัมภาษณ์กลุ่มตัวอย่างครัวเรือนเพื่อประมาณจำนวนคนและลักษณะของคนเหล่านั้น ส่วน CES เก็บข้อมูลบัญชีเงินเดือนจากกลุ่มตัวอย่างสถานประกอบการเพื่อประมาณจำนวนงาน ชั่วโมง และค่าจ้าง ทั้งสองชุดมีความคลาดเคลื่อนจากการสุ่มตัวอย่างและจากปัจจัยอื่น แต่ค่าประมาณจากครัวเรือนมักไวต่อความผันผวนของตัวอย่างในแต่ละเดือนมากกว่า [คู่มือ BLS เกี่ยวกับรายงาน Employment Situation]({source:blsEmploymentSituationQuickGuide}) อธิบายวิธีรวมผลสำรวจและข้อควรระวังในการอ่าน

สมมติว่ามีคน 100 คนที่แตกต่างกัน และทุกคนทำงานในตำแหน่งที่ CES ครอบคลุมในช่วงอ้างอิง 85 คนมีงานลูกจ้างนอกภาคเกษตรที่อยู่ในขอบเขตคนละหนึ่งตำแหน่ง อีก 15 คนมีคนละสองตำแหน่ง

CPS นับคนทั้ง 100 คนคนละหนึ่งครั้ง CES นับ 85 + (15 × 2) = 115 ตำแหน่ง ความต่าง 15 ตำแหน่งไม่ได้หมายถึงมีคนทำงานเพิ่มอีก 15 คน แต่เกิดจากงานที่สองของคนที่มีงานทำอยู่แล้ว ตัวอย่างนี้เป็นตัวเลขสมมติ และกำหนดให้ขอบเขต การรายงาน และช่วงเวลาเหมือนกัน เพื่อให้เห็นความต่างของหน่วยที่นับ

ตัวอย่างยังแสดงให้เห็นว่าไม่ควรใช้สมการ “งานในบัญชีเงินเดือนลบคนมีงานทำจากแบบสำรวจครัวเรือน เท่ากับจำนวนคนที่มีหลายงาน” ยอดจริงของทั้งสองแบบสำรวจใช้ประชากร อุตสาหกรรม การจำแนกงาน ช่วงจ่ายเงิน กลุ่มตัวอย่าง และวิธีประมาณการที่ต่างกัน คนที่มีหลายงานบางคนยังมีงานนอกขอบเขต CES เช่น งานที่สองในภาคเกษตรหรือการทำงานในธุรกิจที่ไม่ได้จดทะเบียน ตัวอย่างคณิตศาสตร์นี้แยกให้เห็นกลไกหนึ่งอย่าง แต่ไม่ได้ใช้ปรับยอดประมาณการระดับประเทศให้ตรงกัน

ฐานประชากรของ CPS คือประชากรพลเรือนที่ไม่ได้อยู่ในสถาบัน อายุ 16 ปีขึ้นไป ตามเกณฑ์ CPS คนหนึ่งอาจนับว่ามีงานทำได้หากเข้าเงื่อนไขข้อใดข้อหนึ่ง ได้แก่ ทำงานเป็นลูกจ้างโดยได้รับค่าจ้างอย่างน้อยหนึ่งชั่วโมงในสัปดาห์อ้างอิง ทำงานอย่างน้อยหนึ่งชั่วโมงในสัปดาห์นั้นในธุรกิจ อาชีพ การค้าหรือฟาร์มของตนเองเพื่อรับค่าตอบแทนหรือกำไร ทำงานในธุรกิจครอบครัวโดยไม่รับค่าจ้างอย่างน้อย 15 ชั่วโมงในสัปดาห์อ้างอิง หรือมีงานแต่หยุดงานชั่วคราว โดยทั่วไป คนที่ทำงานในตำแหน่งที่อยู่ในขอบเขตจะนับเป็นผู้มีงานทำหนึ่งคน แม้จะมีอีกงานหนึ่งด้วย BLS อธิบายหมวดเหล่านี้ไว้ใน [แนวคิดของ CPS]({source:blsCpsConcepts}) และ [คู่มือวิธีการ CPS]({source:blsCpsHandbook})

CES ครอบคลุมตำแหน่งงานลูกจ้างนอกภาคเกษตรในสถานประกอบการที่รายงานข้อมูล โดยไม่รวมงานเกษตรส่วนใหญ่ การทำงานอิสระในธุรกิจที่ไม่ได้จดทะเบียน งานครอบครัวที่ไม่รับค่าจ้าง ลูกจ้างในครัวเรือนส่วนบุคคล และคนที่หยุดงานโดยไม่ได้รับค่าจ้างตลอดช่วงจ่ายเงินอ้างอิง กิจการตัดไม้รวมอยู่ในขอบเขตนอกภาคเกษตร บริษัทที่จดทะเบียนสามารถรายงานพนักงานลูกจ้างของตนได้ ความแตกต่างไม่ได้ขึ้นอยู่แค่ว่าคนคนนั้นถือหุ้นหรือเป็นเจ้าของธุรกิจใดหรือไม่ อ่านขอบเขตและการจำแนกของ CES ได้ใน [แนวคิด Current Employment Statistics]({source:blsCesConcepts})

ลองดูอีกกรณีสมมติ: ที่ปรึกษาซึ่งทำธุรกิจของตนเองที่ไม่ได้จดทะเบียนและทำงานอย่างน้อยหนึ่งชั่วโมงเพื่อหารายได้ในสัปดาห์อ้างอิงของ CPS แต่ไม่มีงานลูกจ้างในสถานประกอบการที่ CES ครอบคลุม CPS อาจนับบุคคลนี้ว่ามีงานทำ แต่งานของเขาหรือเธอไม่ได้เพิ่มตำแหน่งงานในบัญชีเงินเดือน CES งานเกษตรที่อยู่นอกขอบเขตนอกภาคเกษตรของ CES ก็สร้างความต่างลักษณะเดียวกัน นี่คือความต่างด้านขอบเขต ไม่ใช่คนงานที่ข้อมูลชุดใดชุดหนึ่งทำหายไป

ช่วงเวลาที่ถูกเลิกจ้างชั่วคราวก็ทำให้ผลต่างกันได้ หากคนหนึ่งไม่ได้ทำงานตลอดทั้งสัปดาห์อ้างอิงของ CPS ถูกเลิกจ้างชั่วคราวและคาดว่าจะถูกเรียกกลับ CPS อาจจัดเป็นผู้ว่างงานได้ หากบุคคลนั้นพร้อมและสามารถทำงานได้ในสัปดาห์อ้างอิง กรณีนี้ไม่จำเป็นต้องหางานอย่างจริงจังในช่วงสี่สัปดาห์ที่สิ้นสุดในสัปดาห์อ้างอิง แต่ CES อาจนับตำแหน่งงานนั้นหากนายจ้างจ่ายค่าจ้างในช่วงจ่ายเงินอ้างอิงแม้เพียงบางส่วน การลาที่ได้รับค่าจ้างหรือรอยต่อของช่วงจ่ายเงินก็ส่งผลต่างกันได้ การจัดประเภทขึ้นอยู่กับนิยามของแต่ละแบบสำรวจ ไม่ใช่ข้อสรุปทั่วไปว่า “การพักงาน” ต้องนับหรือไม่นับ

CES เริ่มจากกลุ่มตัวอย่างสถานประกอบการ และปรับประมาณการเมื่อได้รับรายงานจากนายจ้างเพิ่มขึ้น ทุกปี BLS จะปรับจำนวนงานในบัญชีเงินเดือนของเดือนมีนาคมให้สอดคล้องกับข้อมูลที่ครบถ้วนกว่า ซึ่งส่วนใหญ่อิงจากบันทึกภาษีประกันการว่างงาน จากนั้นจึงปรับเดือนใกล้เคียงด้วย การปรับเทียบนี้ยึดระดับการจ้างงาน ส่วนค่าประมาณจากกลุ่มตัวอย่างใช้วัดความเปลี่ยนแปลงระหว่างการปรับเทียบ CES ยังใช้วิธีทางสถิติเพื่อประมาณการเปิดและปิดกิจการ เพราะไม่สามารถสังเกตธุรกิจใหม่และธุรกิจที่ปิดทั้งหมดได้ทันทีจากกลุ่มตัวอย่าง

CPS ไม่ได้ปรับเทียบการจ้างงานกับกลุ่มงานในบัญชีเงินเดือนของนายจ้างแบบเดียวกัน น้ำหนักของข้อมูลใช้ตัวควบคุมประชากรที่สำนักงานสำมะโนประชากรพัฒนาจากจำนวนประชากรและค่าประมาณการเกิด การตาย และการย้ายถิ่น โดยปกติ BLS เริ่มใช้ตัวควบคุมประจำปีกับข้อมูลเดือนมกราคม และไม่ปรับประวัติข้อมูลการมีงานทำของ CPS ทั้งหมดให้ตรงกับตัวควบคุมเหล่านั้น การเปลี่ยนฐานประชากรที่ประมาณไว้จึงอาจทำให้ระดับหรือการเปลี่ยนแปลงที่เห็นของจำนวนคนมีงานทำเปลี่ยนไป แม้สถานะของผู้ตอบคนใดคนหนึ่งไม่ได้เปลี่ยน [การเปรียบเทียบแบบสำรวจของ BLS]({source:blsCpsCesComparison}) อธิบายการปรับเทียบ ตัวควบคุมประชากร ความคลาดเคลื่อนจากการสุ่ม และการปรับประมาณการเปิดปิดกิจการ

ควรใช้สถานะการปรับฤดูกาลให้สอดคล้องกัน แต่ละชุดข้อมูลมีรูปแบบและกระบวนการปรับของตนเอง ให้เปรียบเทียบข้อมูลที่ปรับฤดูกาลแล้วกับชุดที่ปรับในลักษณะเดียวกัน หรือเปรียบเทียบข้อมูลที่ยังไม่ปรับบนฐานเดียวกัน อย่านำการเปลี่ยนแปลงรายเดือนที่ปรับฤดูกาลของชุดหนึ่งไปเทียบกับระดับที่ยังไม่ปรับของอีกชุด แล้วตีความผลต่างว่าเป็นช่องว่างที่มีความหมาย

ในระยะยาว ตัวชี้วัดทั้งสองมักเคลื่อนไหวตามแนวโน้มการจ้างงานโดยรวม แต่ก็อาจต่างกันอยู่ช่วงหนึ่ง จำนวนคนที่มีหลายงาน สัดส่วนของแต่ละอุตสาหกรรม การทำงานอิสระ ตัวควบคุมประชากร การเปิดและปิดกิจการ อัตราการตอบแบบสำรวจ และช่วงเวลาอ้างอิง ล้วนมีส่วนต่อความต่างได้ หากตัวเลขรายเดือนต่างกันมาก ควรตรวจนิยาม การปรับแก้ และความไม่แน่นอนก่อน ไม่ควรสรุปทันทีว่าเศรษฐกิจสร้างหรือสูญเสียคนจำนวนหนึ่งอย่างไร้คำอธิบาย

ใช้ CES เมื่อต้องการดูตำแหน่งงานในบัญชีเงินเดือนนอกภาคเกษตร การจ้างงานตามอุตสาหกรรม ชั่วโมงทำงานเฉลี่ย หรือค่าจ้างเฉลี่ยของคนงานในขอบเขต CES ให้แนวโน้มรายละเอียดจากฝั่งนายจ้าง และโดยทั่วไปวัดการเปลี่ยนแปลงรายเดือนของงานในขอบเขตได้แม่นยำกว่า อย่างไรก็ตาม จำนวนตำแหน่งงานอาจนับหลายงานของคนคนเดียว และไม่ได้ครอบคลุมงานทุกรูปแบบ

ใช้ CPS เมื่อต้องการทราบว่ามีคนทำงานกี่คน ว่างงานกี่คน มีส่วนร่วมในกำลังแรงงานเท่าใด หรือการจ้างงานกระจายตามกลุ่มประชากรอย่างไร CPS เป็นแหล่งข้อมูลของอัตราการว่างงานระดับประเทศและอัตราส่วนที่ใช้ประชากรพลเรือนซึ่งไม่ได้อยู่ในสถาบันเป็นฐาน บทความเรื่อง อัตราการมีส่วนร่วมในกำลังแรงงานและสัดส่วนคนมีงานทำต่อประชากร อธิบายตัวหารเหล่านี้ ส่วน U-3 กับ U-6 เปรียบเทียบมาตรวัดการใช้แรงงานไม่เต็มศักยภาพแบบแคบและแบบกว้าง

BLS ยังเผยแพร่ชุดข้อมูลวิจัยที่ปรับจาก CPS โดยตัดหมวดที่ CES ไม่ครอบคลุมออก และเพิ่มผู้มีงานลูกจ้างนอกภาคเกษตรหลายงานเข้าไป เพื่อให้แนวคิดทั้งสองใกล้เคียงกันมากขึ้น ชุดนี้มีประโยชน์ต่อการวิเคราะห์แนวโน้ม แต่ BLS เรียกว่าเป็นชุดข้อมูลวิจัยที่ปรับแล้ว เพราะการปรับยังไม่สมบูรณ์และไม่มีข้อมูลการจำแนกงานอย่างละเอียดครบทุกแบบ จึงใช้แทนชุดข้อมูลทางการชุดใดชุดหนึ่งไม่ได้ ดูบทความเรื่อง เส้นโค้งเบเวอริดจ์ สำหรับการเปรียบเทียบอีกแบบหนึ่ง ซึ่งนำตำแหน่งงานว่างจากแบบสำรวจนายจ้างมาอ่านคู่กับการว่างงานจาก CPS

เมื่อการเปลี่ยนแปลงรายเดือนของ CES และ CPS ไม่ตรงกัน ให้เริ่มจากระบุคำถามและหน่วยที่ต้องการ จากนั้นตรวจขอบเขตอุตสาหกรรมและกลุ่มคน วันที่อ้างอิง การปรับฤดูกาล ตัวควบคุมประชากร การปรับเทียบ และความคลาดเคลื่อนจากการสุ่ม แบบสำรวจทั้งสองให้ข้อมูลครบขึ้นเมื่ออ่านประกอบกัน ชุดหนึ่งวัดตำแหน่งงานในบัญชีเงินเดือน อีกชุดวัดคนและสถานะในกำลังแรงงาน ความต่างจะเข้าใจได้เมื่อแยกสิ่งที่แต่ละชุดนับออกจากกัน