Tuntutan Pengangguran Awal vs. Berterusan: Maksud Data Mingguan

Jabatan Buruh AS (DOL) mengumpulkan laporan pentadbiran mingguan daripada program insurans pengangguran (UI) setiap negeri. Tuntutan awal memulakan permohonan untuk menentukan kelayakan asas. Tuntutan berterusan difailkan kemudian untuk meminta manfaat bagi minggu tertentu selepas tuntutan awal dibuat. [Laporan tuntutan mingguan]({source:dolUiWeeklyClaimsReport}) memaparkan kedua-dua jenis aktiviti, bersama ukuran berkaitan seperti pengangguran berinsurans dan purata empat minggu.

Kedua-dua angka menjawab soalan yang berlainan. Tuntutan awal memberikan petunjuk tepat pada masanya tentang permohonan baharu yang memasuki sistem UI. Tuntutan berterusan menunjukkan jumlah minggu manfaat yang dituntut oleh mereka yang sudah berada dalam sistem itu. Kedua-duanya berkaitan, tetapi bukan dua versi bagi kiraan pengangguran yang sama. [Arkib tuntutan mingguan]({source:dolUiClaimsArchive}) DOL membolehkan pembaca membandingkan laporan rasmi dari semasa ke semasa.

Tuntutan awal biasanya difailkan selepas seseorang berpisah daripada majikan. Pemohon meminta negeri menentukan sama ada mereka memenuhi peraturan kelayakan asas program. Kiraan yang diterbitkan ialah ukuran pentadbiran aktiviti tuntutan, bukannya jumlah orang yang manfaatnya telah diluluskan atau dibayar. Negeri melaporkan tuntutan awal yang diproses, dan angka awal boleh disemak semula apabila laporan tambahan diterima. [Nota teknikal DOL]({source:dolUiWeeklyClaimsReport}) menerangkan proses pelaporan dan semakan semula.

Oleh itu, tuntutan awal berguna untuk memantau perubahan permohonan UI baharu, tetapi bukan kiraan lengkap pemberhentian kerja. Sesetengah orang yang kehilangan kerja tidak memohon, menangguhkan permohonan atau tidak layak menerima manfaat. Ada juga yang mengalami perubahan waktu kerja atau gangguan kerja lain tanpa memfailkan tuntutan baharu. Kenaikan mingguan boleh menandakan tekanan yang semakin meningkat di sebahagian pasaran buruh, tetapi satu perubahan mingguan tidak mengenal pasti puncanya atau bilangan orang yang baru menganggur.

Selepas memfailkan tuntutan awal, seseorang yang masih menganggur boleh menyerahkan tuntutan berterusan bagi minggu manfaat tertentu. DOL juga menggunakan istilah “minggu tuntutan berterusan” dan “pengangguran berinsurans” untuk siri berkaitan. Angka ini berdasarkan laporan kepada program UI, bukannya temu bual bulanan yang bertanya kepada setiap orang sama ada mereka bekerja. Minggu tuntutan boleh dilaporkan walaupun keputusan pembayaran masih tertangguh atau bayaran tidak dibuat, jadi bilangannya tidak sama dengan manfaat yang dibayar. [Soalan lazim tuntutan mingguan DOL]({source:dolUiClaimsFaq}) menerangkan batasan apabila data ini dianggap sebagai kiraan orang.

Jumlah minggu tuntutan berterusan yang diterbitkan mengira minggu manfaat yang dituntut dalam tempoh pelaporan; setiap pemerhatian tidak semestinya mewakili orang yang unik. Pemohon yang terus mengesahkan tuntutan selama beberapa minggu menyumbang aktiviti dari semasa ke semasa. Sesetengah pemohon keluar daripada siri ini apabila kembali bekerja, berhenti membuat pengesahan, tidak lagi layak atau menghabiskan kelayakan manfaat. Oleh itu, data ini menerangkan aktiviti tuntutan berterusan dalam program UI, bukannya jumlah semua orang yang tidak bekerja.

Anggap tuntutan awal sebagai kemasukan baharu ke dalam proses dan tuntutan berterusan sebagai aktiviti daripada pemohon yang masuk lebih awal. Tuntutan awal boleh meningkat apabila lebih ramai orang memfailkan permohonan baharu, sedangkan minggu tuntutan oleh pemohon terdahulu menurun kerana sesetengahnya kembali bekerja, berhenti mengesahkan tuntutan, menghabiskan manfaat atau menerima keputusan kelayakan. Keadaan sebaliknya juga boleh berlaku: permohonan baharu berkurang sementara lebih ramai orang terus menuntut manfaat selama beberapa minggu berturut-turut.

Masa rujukannya juga berbeza. Dalam keluaran mingguan, angka tuntutan awal terkini dan angka pengangguran berinsurans terkini selalunya merujuk kepada tarikh akhir minggu yang berlainan. Satu angka meliputi pemfailan baharu pada minggu yang lebih terkini; satu lagi meliputi minggu tuntutan berterusan yang lebih awal. Sentiasa baca tarikh dalam jadual keluaran sebelum membuat perbandingan. Kenaikan dalam satu siri dan penurunan dalam siri yang lain bukan percanggahan perakaunan, dan satu jumlah tidak boleh ditolak daripada jumlah yang lain untuk mendapatkan bilangan penganggur.

Kadar pengangguran nasional U-3 datang daripada Tinjauan Populasi Semasa (CPS) bulanan Biro Statistik Buruh (BLS). CPS mengelaskan orang berdasarkan sama ada mereka bekerja, tersedia untuk bekerja dan aktif mencari kerja menurut takrifnya. Kadar pengangguran nasional tidak dikira dengan menghitung tuntutan UI. BLS menerangkan secara langsung [perbezaan rekod UI daripada statistik pengangguran]({source:blsUiClaimsVsUnemployment}) dan [cara kerajaan mengukur pengangguran]({source:blsGovernmentMeasuresUnemployment}). Tuntutan UI boleh membantu dalam sesetengah anggaran pengangguran negeri dan tempatan, tetapi itu penggunaan data yang berasingan.

Rekod UI meliputi orang yang memohon manfaat melalui program negeri atau persekutuan. Sesetengah orang yang menganggur tidak layak atau tidak memohon, dan ada yang masih tidak bekerja selepas manfaat UI tamat. Seseorang boleh memenuhi takrif penganggur CPS tanpa menerima UI, sementara kiraan tuntutan sahaja tidak menentukan status tenaga buruh seseorang menurut CPS. Gunakan [takrif CPS]({source:blsCpsConcepts}) untuk U-3 dan kadar berkaitan. Panduan U-3 berbanding U-6 membandingkan ukuran CPS, manakala pekerjaan senarai gaji CES berbanding pekerjaan isi rumah CPS menerangkan dua tinjauan pekerjaan bulanan.

<!-- learn:illustration -->

Tuntutan mingguan berubah-ubah mengikut corak berulang sekitar cuti umum, jadual sekolah, cuaca dan peristiwa bermusim yang lain. Data terlaras bermusim (SA) bertujuan menghapuskan corak kalendar yang boleh dijangka; data tanpa pelarasan bermusim (NSA) menunjukkan aktiviti yang dilaporkan tanpa pelarasan itu. Bandingkan SA dengan SA, atau NSA dengan NSA. DOL menyatakan tuntutan awal dan berterusan sukar dilaraskan dan mungkin kekal tidak menentu. BLS menerbitkan [kaedah pelarasan bermusim semasa bagi tuntutan UI]({source:blsUiClaimsSeasonalAdjustment}), dan faktor sejarah serta nilai terlaras boleh disemak semula.

Angka pertama dalam keluaran ialah anggaran awal. Laporan negeri mungkin lewat atau berubah, maka keluaran seterusnya boleh menyemak semula angka minggu sebelumnya. DOL juga memasukkan semakan sejarah apabila faktor bermusim dikemas kini. Purata bergerak empat minggu meratakan sebahagian hingar mingguan, walaupun tindak balasnya lebih perlahan apabila keadaan berubah. Sebelum membuat kesimpulan, pastikan perbandingan menggunakan angka minggu sebelumnya yang telah disemak semula, asas pelarasan yang sama dan tarikh akhir minggu pemerhatian.

Kadar pengangguran berinsurans berkaitan dengan tuntutan berterusan, tetapi bukan kadar nasional U-3. Dalam jadual DOL, penyebutnya ialah pekerjaan yang dilindungi insurans (covered employment). U-3 pula membahagikan bilangan penganggur CPS dengan tenaga buruh CPS. Peratusan yang bunyinya hampir sama boleh mempunyai populasi dan maksud yang berbeza.

Laporan mingguan DOL mungkin memaparkan kadar pengangguran berinsurans bersama tuntutan berterusan. Kadar itu mengaitkan pengangguran berinsurans dengan pekerjaan yang diliputi undang-undang insurans pengangguran; laporan tersebut mengenal pasti pekerjaan dilindungi (covered employment) sebagai penyebutnya. Kadar itu bukan bahagian tenaga buruh CPS yang menganggur. BLS mentakrifkan U-3 sebagai bilangan orang menganggur dibahagikan dengan tenaga buruh CPS, iaitu populasi tinjauan isi rumah yang menggunakan peraturan tersendiri untuk mengelaskan seseorang sebagai bekerja, menganggur atau di luar tenaga buruh. [Perbandingan BLS antara tuntutan UI dengan pengangguran]({source:blsUiClaimsVsUnemployment}) menerangkan sebab kiraan pentadbiran tuntutan UI tidak boleh menjadi pengangka U-3 nasional.

Pekerjaan dilindungi bukan sekadar “semua orang yang mempunyai pekerjaan”. Istilah itu merujuk kepada asas pekerjaan yang tertakluk pada perlindungan UI, manakala tenaga buruh CPS merangkumi orang yang dikelaskan sebagai bekerja atau menganggur mengikut takrif tinjauan. Sesetengah pekerja dan pekerjaan tidak diliputi UI; seseorang juga boleh kekal menganggur selepas kelayakan UI tamat atau tanpa memfailkan tuntutan. Peraturan program negeri dan tingkah laku pemohon turut menentukan aktiviti yang muncul dalam laporan mingguan. Oleh itu, perubahan tuntutan boleh mencerminkan corak perlindungan dan pemfailan selain perubahan dalam mendapatkan atau kehilangan pekerjaan.

Sebagai perbandingan yang semata-mata hipotetikal, 1.6 juta penganggur berinsurans dibahagikan dengan 160 juta pekerjaan dilindungi bersamaan 1.0%. Contoh CPS yang berasingan, dengan 6.8 juta orang menganggur dalam tenaga buruh seramai 170 juta, menghasilkan 4.0%. Nisbah rekaan ini tidak boleh diselaraskan antara satu sama lain: pengangka dan penyebut masing-masing menggambarkan populasi yang berlainan. Kadar DOL berguna untuk memantau aktiviti UI yang dilindungi; U-3 CPS menjawab soalan yang lebih luas tentang tenaga buruh. Jangan anggap salah satunya sebagai versi terlaras bagi yang lain.

Jika pengangka hipotetikal yang sama, 1.6 juta, dibahagikan dengan asas pekerjaan dilindungi sebanyak 164 juta, hasilnya kira-kira 0.98%. Dalam contoh ini, perubahan pengiraan datang daripada penyebut, bukannya perubahan jumlah tuntutan. Apabila laporan atau carta menunjukkan sesuatu kadar, baca pengangka, penyebut dan minggu rujukannya bersama-sama.

Jadual ini membezakan unit ukuran; jadual ini tidak bermaksud ukuran tersebut boleh digabungkan menjadi satu kiraan pengangguran. Khususnya, menambah tuntutan awal kepada tuntutan berterusan atau menolak satu jumlah daripada jumlah yang lain tidak menghasilkan bilangan orang yang baru menganggur.

Memadankan pemerhatian UI mingguan dengan bulan CPS yang berdekatan tidak menjadikan kaedah pengukurannya sama. Data mingguan merekodkan aktiviti tuntutan manfaat secara pentadbiran; CPS mengelaskan status tenaga buruh berdasarkan sama ada seseorang bekerja, mencari kerja dan tersedia untuk bekerja dalam minggu rujukannya. Menyelaraskan tarikh boleh membantu perbandingan, tetapi tidak menjadikan pengangka dan penyebut yang berlainan sebagai ukuran yang sama.

Contoh laporan mingguan hipotetikal yang berikut menjelaskan perbezaannya: 1.62 juta tuntutan berterusan dan 240,000 tuntutan awal merujuk kepada minggu serta peringkat yang berlainan. Membahagikan angka pertama dengan angka kedua tidak menganggarkan berapa minggu seseorang biasanya kekal menganggur atau menerima manfaat. Itu nisbah antara dua siri agregat, bukannya ukuran tempoh pada peringkat pemohon.

Andaikan keluaran terlaras bermusim menunjukkan nilai berikut. Angka ini rekaan dan menggunakan tarikh akhir minggu yang berlainan, seperti yang boleh berlaku dalam laporan mingguan.

Laporan itu menunjukkan bahawa permohonan baharu meningkat sementara aktiviti tuntutan berterusan menurun dalam perbandingannya sendiri. Ini tidak bermaksud jumlah penganggur meningkat 15,000 orang kemudian turun 40,000 orang. Siri tersebut merujuk kepada peringkat tuntutan, minggu pelaporan dan peraturan program yang berlainan. Bacaan yang teliti akan menyemak purata empat minggu dan semakan semula, kemudian membandingkannya dengan pengangguran CPS, pekerjaan senarai gaji dan bukti pasaran buruh yang lain.

Gunakan tuntutan awal apabila ingin mengetahui sama ada permohonan baharu untuk UI meningkat atau menurun. Teliti beberapa minggu serta semak purata empat minggu, pelarasan bermusim dan semakan semula sebelum menganggap perubahan singkat sebagai trend. Gunakan tuntutan berterusan apabila ingin mengetahui perubahan aktiviti minggu manfaat yang dilaporkan oleh pemohon UI sedia ada. Kenaikan berterusan mungkin selaras dengan lebih ramai orang yang terus menuntut manfaat, tetapi kelayakan, tingkah laku pemfailan, peraturan program dan manfaat yang habis juga mempengaruhi siri ini.

Tiada satu pun ukuran ini boleh menggantikan bilangan pemberhentian kerja, jumlah semua orang yang menganggur atau gambaran lengkap tentang orang yang mendapat pekerjaan. Baca tuntutan mingguan bersama data CPS dan senarai gaji bulanan, sambil mengambil kira unit serta tempoh rujukan setiap sumber. [Arkib tuntutan DOL]({source:dolUiClaimsArchive}) membolehkan pembaca membandingkan siri dari semasa ke semasa.