Đơn xin trợ cấp thất nghiệp lần đầu và tiếp diễn: Dữ liệu tuần cho biết điều gì?

Bộ Lao động Mỹ (DOL) thu thập báo cáo hành chính hằng tuần từ các chương trình bảo hiểm thất nghiệp (UI) của tiểu bang. Đơn lần đầu mở đầu yêu cầu xác định điều kiện cơ bản để được hưởng trợ cấp. Đơn tiếp diễn được nộp sau đó để xin trợ cấp cho một tuần cụ thể, khi người đó đã nộp đơn lần đầu. [Báo cáo đơn xin trợ cấp hằng tuần]({source:dolUiWeeklyClaimsReport}) trình bày cả hai loại hoạt động cùng các chỉ số liên quan như số người thất nghiệp có bảo hiểm và mức trung bình bốn tuần.

Hai con số trả lời hai câu hỏi khác nhau. Đơn lần đầu cung cấp tín hiệu kịp thời về các hồ sơ mới vào hệ thống UI. Đơn tiếp diễn cho biết số tuần trợ cấp mà những người đã ở trong hệ thống yêu cầu. Hai chỉ số có liên quan nhưng không phải là hai cách tính cùng một số người thất nghiệp. [Kho lưu trữ báo cáo đơn hằng tuần]({source:dolUiClaimsArchive}) của DOL cho phép so sánh các báo cáo chính thức theo thời gian.

Đơn lần đầu thường được nộp sau khi quan hệ lao động với chủ sử dụng lao động kết thúc. Người nộp đề nghị tiểu bang xác định họ có đáp ứng các quy tắc cơ bản của chương trình hay không. Con số được công bố là thước đo hành chính về hoạt động nộp đơn, không phải số người đã được duyệt hoặc đã nhận tiền trợ cấp. Các tiểu bang báo cáo những đơn lần đầu họ xử lý; số liệu sơ bộ có thể được điều chỉnh khi có thêm báo cáo. [Ghi chú kỹ thuật của DOL]({source:dolUiWeeklyClaimsReport}) mô tả quy trình báo cáo và điều chỉnh.

Vì vậy, đơn lần đầu hữu ích để theo dõi số hồ sơ UI mới nhưng không phải tổng số người bị sa thải. Một số người mất việc không nộp đơn, nộp muộn hoặc không đủ điều kiện nhận trợ cấp. Người khác có thể bị giảm giờ làm hoặc gặp gián đoạn công việc theo cách khác mà không nộp đơn mới. Số đơn tăng trong một tuần có thể cho thấy áp lực gia tăng ở một số bộ phận của thị trường lao động, nhưng biến động của một tuần không cho biết nguyên nhân hay có bao nhiêu người mới thất nghiệp.

Sau khi nộp đơn lần đầu, người vẫn thất nghiệp có thể nộp đơn tiếp diễn cho một tuần trợ cấp cụ thể. DOL cũng dùng các thuật ngữ “số tuần tiếp tục được yêu cầu” và “số người thất nghiệp có bảo hiểm” cho những chuỗi dữ liệu liên quan. Các con số này dựa trên báo cáo gửi đến chương trình UI, không phải cuộc phỏng vấn hằng tháng hỏi từng người có việc làm hay không. Một tuần tiếp diễn vẫn có thể được báo cáo khi quyết định thanh toán đang chờ xử lý hoặc không phát sinh khoản thanh toán; do đó, số này không đồng nhất với trợ cấp đã chi trả. [Câu hỏi thường gặp về đơn hằng tuần của DOL]({source:dolUiClaimsFaq}) giải thích giới hạn khi diễn giải dữ liệu như số người.

Tổng số tuần tiếp diễn được công bố đếm các tuần trợ cấp được yêu cầu trong kỳ báo cáo; mỗi quan sát không nhất thiết tương ứng với một người khác nhau. Người tiếp tục xác nhận điều kiện nhận trợ cấp qua nhiều tuần sẽ đóng góp hoạt động trong suốt thời gian đó. Một số người rời chuỗi dữ liệu khi quay lại làm việc, ngừng nộp xác nhận, không còn đủ điều kiện hoặc đã dùng hết thời hạn hưởng trợ cấp. Vì vậy, dữ liệu mô tả hoạt động xin trợ cấp tiếp diễn trong các chương trình UI, chứ không phải tổng số người không có việc làm.

Hãy xem đơn lần đầu là dòng người mới vào một quy trình, còn đơn tiếp diễn là hoạt động của những người đã tham gia trước đó. Đơn lần đầu có thể tăng khi nhiều người nộp hồ sơ mới, trong khi số tuần trợ cấp mà những người nộp trước đó yêu cầu giảm vì một số người đã quay lại làm việc, ngừng xác nhận điều kiện, dùng hết trợ cấp hoặc đã được giải quyết điều kiện hưởng. Điều ngược lại cũng có thể xảy ra: hồ sơ mới giảm trong khi nhiều người tiếp tục xin trợ cấp qua các tuần liên tiếp.

Thời điểm tham chiếu cũng khác nhau. Trong một bản công bố hằng tuần, số liệu đơn lần đầu mới nhất và số liệu thất nghiệp có bảo hiểm mới nhất thường có ngày kết thúc tuần khác nhau. Một số liệu phản ánh hồ sơ mới của tuần gần đây hơn; số liệu kia phản ánh các tuần tiếp diễn được yêu cầu trong tuần trước đó. Hãy luôn đọc ngày trong bảng báo cáo trước khi so sánh. Một chuỗi tăng còn chuỗi kia giảm không phải mâu thuẫn kế toán, và không thể lấy tổng số này trừ tổng số kia để tính số người thất nghiệp.

Tỷ lệ thất nghiệp toàn quốc U-3 được tính từ Khảo sát Dân số Hiện tại (CPS) hằng tháng của Cục Thống kê Lao động (BLS). CPS phân loại mọi người theo các tiêu chí về việc họ có làm việc, có thể đi làm và chủ động tìm việc hay không. Tỷ lệ thất nghiệp toàn quốc không được tính bằng cách đếm đơn UI. BLS giải thích trực tiếp [hồ sơ UI khác với thống kê thất nghiệp như thế nào]({source:blsUiClaimsVsUnemployment}) và [chính phủ đo lường thất nghiệp ra sao]({source:blsGovernmentMeasuresUnemployment}). Đơn UI có thể góp phần vào một số ước tính thất nghiệp cấp tiểu bang và địa phương, nhưng đó là cách sử dụng dữ liệu riêng biệt.

Hồ sơ UI bao gồm những người nộp đơn xin trợ cấp theo các chương trình của tiểu bang hoặc liên bang. Một số người thất nghiệp không đủ điều kiện hoặc không nộp đơn; một số vẫn không có việc làm sau khi trợ cấp UI kết thúc. Một người có thể đáp ứng định nghĩa thất nghiệp của CPS mà không nhận UI, còn riêng số đơn không xác định được tình trạng lực lượng lao động của người đó theo CPS. Hãy dùng [các định nghĩa CPS]({source:blsCpsConcepts}) để xem U-3 và những tỷ lệ liên quan. Hướng dẫn U-3 và U-6 so sánh các thước đo CPS, còn bài việc làm trên bảng lương CES và việc làm hộ gia đình CPS giải thích hai khảo sát việc làm hằng tháng.

<!-- learn:illustration -->

Đơn hằng tuần dao động theo các mô hình lặp lại quanh ngày lễ, lịch học, thời tiết và những sự kiện mùa vụ khác. Dữ liệu đã điều chỉnh mùa vụ (SA) nhằm loại bỏ các mô hình lịch có thể dự đoán; dữ liệu chưa điều chỉnh mùa vụ (NSA) thể hiện hoạt động được báo cáo trước khi điều chỉnh. Hãy so sánh SA với SA hoặc NSA với NSA. DOL lưu ý rằng đơn lần đầu và đơn tiếp diễn khó điều chỉnh mùa vụ và có thể vẫn biến động mạnh. BLS công bố [phương pháp điều chỉnh mùa vụ hiện hành cho đơn UI]({source:blsUiClaimsSeasonalAdjustment}); các hệ số lịch sử và giá trị đã điều chỉnh có thể được cập nhật.

Con số đầu tiên trong một bản công bố là ước tính sơ bộ. Báo cáo của tiểu bang có thể đến muộn hoặc thay đổi, nên bản công bố tiếp theo có thể điều chỉnh số liệu của tuần trước. DOL cũng cập nhật các số liệu lịch sử khi điều chỉnh hệ số mùa vụ. Trung bình trượt bốn tuần làm dịu bớt một phần nhiễu hằng tuần, nhưng phản ứng chậm hơn khi tình hình chuyển hướng. Trước khi kết luận, hãy kiểm tra xem bạn có đang so sánh với con số tuần trước đã điều chỉnh, dùng cùng cơ sở điều chỉnh và đúng ngày kết thúc tuần quan sát hay không.

Trung bình trượt có thể tăng ngay cả khi con số hằng tuần mới nhất giảm. Trong một ví dụ giả định, bốn giá trị theo tuần là 220.000, 230.000, 240.000 và 250.000, với trung bình là 235.000. Giá trị của tuần kế tiếp là 240.000, thấp hơn mức 250.000 của tuần trước, nhưng trung bình trượt bốn tuần mới là 240.000 vì quan sát cũ nhất 220.000 đã rời khỏi cửa sổ tính. Trung bình này tóm tắt một khoảng thời gian luân phiên; nó không phải số đơn riêng biệt và cũng không chứng minh rằng chính tuần mới nhất đã tăng.\n\nTỷ lệ thất nghiệp có bảo hiểm có liên quan đến đơn tiếp diễn nhưng không phải tỷ lệ U-3 toàn quốc. Trong bảng DOL, mẫu số của tỷ lệ này là việc làm thuộc diện được bảo hiểm (covered employment). Còn U-3 lấy số người thất nghiệp theo CPS chia cho lực lượng lao động theo CPS. Vì vậy, các tỷ lệ có tên nghe giống nhau có thể nói về những nhóm dân số và ý nghĩa khác nhau.

Báo cáo hằng tuần của DOL có thể trình bày tỷ lệ thất nghiệp có bảo hiểm bên cạnh số đơn tiếp diễn. Tỷ lệ này liên hệ số người thất nghiệp có bảo hiểm với việc làm thuộc phạm vi luật bảo hiểm thất nghiệp; báo cáo dùng số việc làm được bảo hiểm làm mẫu số. Đây không phải tỷ lệ người thất nghiệp trong lực lượng lao động CPS. BLS định nghĩa U-3 là số người thất nghiệp chia cho lực lượng lao động CPS, một tập hợp dân số từ khảo sát hộ gia đình với quy tắc riêng để xác định ai có việc, thất nghiệp hoặc nằm ngoài lực lượng lao động. [Phần so sánh yêu cầu bảo hiểm UI và thất nghiệp của BLS]({source:blsUiClaimsVsUnemployment}) giải thích vì sao số yêu cầu UI trong hồ sơ hành chính không thể làm tử số cho U-3 toàn quốc.

Việc làm thuộc phạm vi bảo hiểm không đơn giản là “tất cả những người có việc”. Đây là cơ sở việc làm nằm trong phạm vi bảo hiểm UI, còn lực lượng lao động CPS gồm những người được phân loại là có việc hoặc thất nghiệp theo định nghĩa khảo sát. Một số người lao động và công việc không thuộc phạm vi UI; một người cũng có thể tiếp tục thất nghiệp sau khi hết quyền nhận trợ cấp UI hoặc không nộp đơn yêu cầu. Quy định của chương trình từng bang và hành vi nộp đơn cũng định hình hoạt động xuất hiện trong báo cáo hằng tuần. Vì vậy, thay đổi trong số đơn có thể phản ánh mức độ bao phủ và cách nộp đơn bên cạnh những biến động về tìm được việc hoặc mất việc.

Trong một ví dụ hoàn toàn giả định, 1.6 triệu người thất nghiệp có bảo hiểm chia cho 160 triệu việc làm được bảo hiểm bằng 1.0%. Một ví dụ CPS riêng có 6.8 triệu người thất nghiệp trong lực lượng lao động 170 triệu người, tương ứng 4.0%. Hai tỷ lệ giả định này không thể quy đổi để khớp nhau: cả tử số lẫn mẫu số đều mô tả những nhóm dân số khác nhau. Tỷ lệ của DOL hữu ích để theo dõi hoạt động UI trong phạm vi được bảo hiểm; U-3 của CPS trả lời câu hỏi rộng hơn về lực lượng lao động. Đừng coi tỷ lệ này là phiên bản đã điều chỉnh của tỷ lệ kia.

Nếu lấy cùng tử số giả định 1.6 triệu chia cho cơ sở việc làm được bảo hiểm là 164 triệu, tỷ lệ sẽ vào khoảng 0.98%. Trong ví dụ này, thay đổi về phép tính xuất phát từ mẫu số, không phải do số đơn yêu cầu thay đổi. Khi báo cáo hoặc biểu đồ đưa ra một tỷ lệ, hãy đọc cùng nhau tử số, mẫu số và tuần tham chiếu của nó.

Bảng phân biệt đơn vị của các chỉ tiêu; bảng không gợi ý có thể kết hợp chúng thành một tổng số người thất nghiệp. Cụ thể, cộng đơn lần đầu với đơn tiếp diễn hoặc lấy số này trừ số kia không cho biết số người mới thất nghiệp.

Ghép một quan sát UI theo tuần với tháng CPS gần đó không khiến quy tắc đo lường của hai nguồn giống nhau. Dữ liệu hằng tuần ghi lại bằng hồ sơ hành chính hoạt động yêu cầu trợ cấp; CPS phân loại tình trạng lao động dựa trên việc mọi người có làm việc, tìm việc và sẵn sàng làm việc trong tuần tham chiếu của khảo sát hay không. Căn chỉnh ngày có thể giúp so sánh, nhưng không biến tử số và mẫu số khác nhau thành cùng một thước đo.

Báo cáo hằng tuần không phải là bảng theo dõi một nhóm người được ghép nối. Một người có thể nộp đơn tiếp diễn sau đơn lần đầu, nhưng các số liệu tổng hợp được công bố không theo dõi từng người qua quyết định về điều kiện hưởng và các tuần nhận trợ cấp sau đó. Vì vậy, lấy số đơn tiếp diễn trong một báo cáo chia cho số đơn lần đầu của tuần trước đó không cho biết tỷ lệ người nộp mới vẫn còn thất nghiệp. Muốn theo dõi chuyển tiếp đó cần có hồ sơ người nộp được liên kết và một khoảng thời gian theo dõi xác định.

Báo cáo giả định ở trên cho thấy rõ sự lệch nhau: 1.62 triệu đơn tiếp diễn và 240,000 đơn lần đầu thuộc các tuần khác nhau và các giai đoạn khác nhau. Chia số đầu cho số sau không ước tính được một người điển hình thất nghiệp hoặc nhận trợ cấp trong bao nhiêu tuần. Đó là tỷ lệ giữa hai chuỗi số liệu tổng hợp, không phải thước đo thời gian thất nghiệp ở cấp người nộp đơn.

Giả sử một bản công bố đã điều chỉnh mùa vụ có các giá trị sau. Đây là số liệu giả định và dùng ngày kết thúc tuần khác nhau, như có thể xảy ra trong báo cáo hằng tuần.

Báo cáo cho thấy số hồ sơ mới tăng trong khi hoạt động đơn tiếp diễn giảm trong phép so sánh riêng của chuỗi đó. Báo cáo không cho thấy tổng số người thất nghiệp tăng 15.000 rồi giảm 40.000. Các chuỗi phản ánh những giai đoạn nộp đơn, tuần báo cáo và quy tắc chương trình khác nhau. Cách đọc hợp lý sẽ kiểm tra trung bình bốn tuần và các lần điều chỉnh, sau đó so sánh với thất nghiệp theo CPS, việc làm trên bảng lương và những bằng chứng khác về thị trường lao động.

Hãy dùng đơn lần đầu khi muốn biết số hồ sơ UI mới đang tăng hay giảm. Xem nhiều tuần và kiểm tra trung bình bốn tuần, điều chỉnh mùa vụ cùng các lần điều chỉnh số liệu trước khi coi biến động ngắn hạn là xu hướng. Hãy dùng đơn tiếp diễn khi muốn theo dõi hoạt động xin trợ cấp theo tuần của những người đã nộp đơn UI. Mức tăng kéo dài có thể phù hợp với tình trạng ngày càng nhiều người tiếp tục xin trợ cấp, nhưng điều kiện hưởng, hành vi nộp đơn, quy tắc chương trình và việc hết thời hạn trợ cấp cũng ảnh hưởng đến chuỗi này.

Không chỉ số nào thay thế được số người bị sa thải, tổng số người thất nghiệp hay bức tranh đầy đủ về việc tìm được việc làm. Hãy đọc dữ liệu đơn hằng tuần cùng với dữ liệu CPS và bảng lương hằng tháng, đồng thời lưu ý đơn vị và kỳ tham chiếu của từng nguồn. [Kho lưu trữ đơn của DOL]({source:dolUiClaimsArchive}) cho phép so sánh các chuỗi theo thời gian.