CES vs CPS: Apa Bedanya Jumlah Pekerjaan dan Jumlah Orang Bekerja?

Laporan Employment Situation dari BLS menyajikan hasil Current Employment Statistics (CES) dan Current Population Survey (CPS). CES juga dikenal sebagai survei perusahaan atau survei payroll; CPS adalah survei rumah tangga. Angka utama keduanya ditampilkan bersama, tetapi berasal dari sampel dan sistem estimasi yang terpisah. BLS menjelaskan keduanya sebagai ukuran kegiatan pasar tenaga kerja yang saling melengkapi, bukan dua upaya untuk menghitung objek yang persis sama. [Perbandingan survei rumah tangga dan payroll]({source:blsCpsCesComparison}) menguraikan perbedaan konsep dan metodenya.

Perbedaan itu penting saat berita menyebut jumlah pekerjaan payroll bertambah sekian, sementara perkiraan orang bekerja dari survei rumah tangga berubah dengan jumlah lain. Angka pertama berkaitan dengan pekerjaan pada payroll nonpertanian yang tercakup. Angka kedua menghitung orang berusia 16 tahun ke atas dalam populasi sipil noninstitusional yang memenuhi definisi bekerja CPS. Tidak satu pun merupakan koreksi atau pengganti bagi angka lainnya.

CES memperkirakan pekerjaan yang melekat pada payroll pemberi kerja yang tercakup. Survei ini melaporkan pekerjaan nonpertanian menurut industri dan wilayah, serta menghasilkan ukuran jam kerja dan upah. CES tidak memperkirakan tingkat pengangguran. CPS bertanya tentang pekerjaan dan pencarian kerja seseorang, lalu dapat menggolongkannya sebagai bekerja, menganggur, atau di luar angkatan kerja. Karena itulah tingkat pengangguran nasional, tingkat partisipasi angkatan kerja, dan rasio pekerjaan terhadap penduduk memakai konsep CPS. [Definisi CPS]({source:blsCpsConcepts}) menjelaskan ukuran-ukuran tersebut.

“Pekerjaan” dan “orang yang bekerja” merupakan unit berbeda bahkan sebelum cakupan survei diperhitungkan. Seseorang dengan dua pekerjaan bergaji nonpertanian yang tercakup menciptakan dua catatan pekerjaan di CES, tetapi tetap satu orang bekerja di CPS. Sebaliknya, satu pekerjaan dapat dipegang oleh orang berbeda pada waktu yang berlainan dalam bulan yang sama. Estimasi payroll terkait dengan apakah pekerjaan itu dilaporkan untuk periode pembayaran acuan, bukan hitungan kepala unik sepanjang bulan.

CPS adalah sampel rumah tangga bulanan. Survei menanyakan minggu kalender yang biasanya mencakup tanggal 12 pada bulan tersebut. Seseorang diklasifikasikan berdasarkan pekerjaan, ketidakhadiran sementara, ketersediaan, dan kegiatan pencarian kerja dalam periode acuan yang relevan. CES adalah sampel bulanan perusahaan dan instansi pemerintah. Pemberi kerja melaporkan periode pembayaran yang mencakup tanggal 12; panjangnya bisa mingguan, dua mingguan, setengah bulanan, bulanan, atau periode lain. CES menghitung pekerjaan yang tercakup jika pemberi kerja melaporkan adanya upah untuk setidaknya sebagian dari periode pembayaran itu.

Tanggal acuan kedua survei dirancang berdekatan, tetapi jendela waktunya tidak identik. Seseorang dapat bekerja selama minggu kalender acuan CPS, tetapi tidak menerima upah selama periode pembayaran pemberi kerja yang mencakup tanggal 12, atau sebaliknya. Pekerjaan yang mulai atau berakhir di sekitar batas periode mungkin masuk ke estimasi periode berjalan pada satu ukuran dan ke periode lain pada ukuran lainnya. Karena itu, perubahan bulanan dapat berbeda tanpa berarti salah satu survei keliru.

Masukan datanya juga berbeda. CPS mewawancarai sampel rumah tangga untuk memperkirakan jumlah orang dan karakteristik mereka. CES mengumpulkan catatan payroll dari sampel tempat usaha untuk memperkirakan pekerjaan, jam kerja, dan upah. Keduanya memiliki galat sampel dan nonsampel, tetapi estimasi rumah tangga lebih peka terhadap variasi sampel dari bulan ke bulan. [Panduan ringkas Employment Situation]({source:blsEmploymentSituationQuickGuide}) menjelaskan cara laporan menggabungkan hasil survei dan isu umum dalam penafsirannya.

Misalkan ada 100 orang berbeda yang semuanya bekerja pada pekerjaan yang tercakup CES selama periode acuan yang relevan. Sebanyak 85 orang masing-masing memegang satu pekerjaan bergaji nonpertanian yang tercakup. Sebanyak 15 orang lainnya masing-masing memegang dua pekerjaan yang tercakup.

CPS menghitung 100 orang itu masing-masing satu kali. CES menghitung 85 + (15 × 2) = 115 pekerjaan. Selisih 15 pekerjaan bukan berarti ada 15 pekerja tambahan; angka itu mencerminkan pekerjaan kedua yang dipegang oleh orang yang sudah bekerja. Contoh ini hipotetis dan sengaja menganggap cakupan, pelaporan, dan waktu acuan tetap agar perbedaan unitnya terlihat.

Contoh tersebut juga menunjukkan mengapa total survei tidak dapat dipaksa mengikuti rumus seperti “pekerjaan payroll dikurangi orang bekerja di rumah tangga sama dengan jumlah orang yang punya beberapa pekerjaan”. Total riil memiliki populasi, industri, klasifikasi pekerjaan, waktu periode pembayaran, sampel, dan prosedur estimasi yang berbeda. Sebagian orang dengan beberapa pekerjaan juga memiliki pekerjaan di luar cakupan CES, misalnya pekerjaan kedua di pertanian atau wiraswasta tak berbadan hukum. Aritmetika sederhana ini mengisolasi satu mekanisme; ini bukan rumus untuk menyelaraskan estimasi nasional yang diterbitkan.

Basis populasi CPS adalah penduduk sipil noninstitusional berusia 16 tahun ke atas. Menurut aturan CPS, seseorang dapat digolongkan bekerja jika bekerja sedikitnya satu jam sebagai karyawan berupah, bekerja sedikitnya satu jam di usaha, profesi, atau pertanian miliknya sendiri untuk memperoleh upah atau laba, bekerja tanpa upah sedikitnya 15 jam di usaha keluarga selama minggu acuan, atau memiliki pekerjaan tetapi sedang absen sementara. Orang yang bekerja pada pekerjaan tercakup umumnya dihitung sekali sebagai bekerja meskipun punya pekerjaan lain. BLS menjabarkan kategori ini pada [halaman konsep CPS]({source:blsCpsConcepts}) dan [Buku Pegangan Metode CPS]({source:blsCpsHandbook}).

CES mencakup pekerjaan bergaji nonpertanian di tempat usaha yang melapor. Survei ini mengecualikan sebagian besar pekerjaan pertanian, wiraswasta tak berbadan hukum, pekerjaan keluarga tanpa upah, pekerja rumah tangga privat, dan orang yang absen tanpa upah sepanjang periode pembayaran acuan. Penebangan kayu tetap masuk dalam cakupan nonpertaniannya. Perusahaan berbadan hukum dapat melaporkan karyawan bergajinya; batasnya bukan sekadar apakah seseorang memiliki kepentingan bisnis. [Konsep Current Employment Statistics]({source:blsCesConcepts}) menjelaskan cakupan dan klasifikasi CES.

Pertimbangkan contoh hipotetis terpisah: seorang konsultan wiraswasta tak berbadan hukum bekerja sedikitnya satu jam untuk memperoleh laba selama minggu acuan CPS, tetapi tidak memiliki pekerjaan payroll bergaji di perusahaan yang tercakup. CPS dapat menghitung orang tersebut sebagai bekerja, sementara pekerjaannya sendiri tidak menambah pekerjaan payroll CES. Pekerjaan pertanian di luar cakupan nonpertanian CES dapat menimbulkan perbedaan serupa. Ini adalah perbedaan cakupan, bukan pekerja yang hilang dari salah satu sumber data.

Waktu cuti atau furlough juga dapat menimbulkan perbedaan. CPS dapat menggolongkan seseorang yang absen sepanjang minggu acuan sebagai penganggur jika ia dirumahkan sementara, mengharapkan dipanggil kembali, dan tersedia untuk bekerja. Dalam pengecualian ini, ia tidak harus aktif mencari kerja selama empat minggu sebelumnya, tetapi tetap harus tersedia untuk bekerja. CES dapat memasukkan suatu pekerjaan payroll jika karyawan menerima upah pada bagian mana pun dari periode pembayaran acuan perusahaan. Cuti berbayar atau batas periode pembayaran dapat memengaruhi kedua ukuran dengan cara berbeda.

CES memulai estimasi dari sampel perusahaan dan merevisi angka saat laporan pemberi kerja tambahan diterima. Setiap tahun, BLS melakukan benchmark pekerjaan payroll bulan Maret dengan hitungan yang lebih lengkap, terutama berdasarkan catatan pajak asuransi pengangguran, lalu merevisi bulan-bulan di sekitarnya. Benchmark menjadi jangkar tingkat pekerjaan; estimasi sampel digunakan untuk mengukur pergerakan di antara benchmark. CES juga memakai prosedur statistik kelahiran-kematian usaha karena perusahaan baru dan penutupan usaha tidak semuanya langsung teramati dalam sampel.

CPS tidak melakukan benchmark pekerjaan terhadap populasi payroll pemberi kerja yang sama. Bobotnya menggunakan kontrol populasi yang disusun Census Bureau berdasarkan hasil sensus serta perkiraan kelahiran, kematian, dan migrasi. BLS biasanya memasukkan kontrol tahunan dengan data Januari dan umumnya tidak merevisi seluruh riwayat pekerjaan CPS agar cocok dengan kontrol baru. Perubahan basis perkiraan populasi dapat memengaruhi tingkat atau perubahan yang tampak pada pekerjaan CPS, meskipun status satu responden survei tidak berubah. [Perbandingan survei BLS]({source:blsCpsCesComparison}) menjelaskan revisi benchmark, kontrol populasi, galat sampel, dan penyesuaian kelahiran-kematian usaha.

Penyesuaian musiman juga perlu disamakan. Setiap seri memiliki pola dan proses penyesuaian sendiri. Bandingkan data yang disesuaikan secara musiman dengan seri lain yang juga disesuaikan, atau bandingkan angka yang tidak disesuaikan pada dasar yang konsisten. Jangan menggabungkan perubahan bulanan satu seri yang disesuaikan dengan tingkat seri lain yang belum disesuaikan lalu menganggap selisihnya bermakna.

Dalam jangka panjang, kedua ukuran cenderung mengikuti tren ketenagakerjaan secara umum, tetapi dapat berbeda selama beberapa waktu. Jumlah orang dengan beberapa pekerjaan, komposisi industri, wiraswasta, kontrol populasi, kelahiran dan penutupan usaha, tingkat respons, serta waktu periode acuan semuanya dapat berpengaruh. Selisih besar dalam satu bulan menjadi alasan untuk memeriksa definisi, revisi, dan ketidakpastian, bukan bukti bahwa ekonomi menciptakan atau menghilangkan sejumlah orang yang tak terjelaskan.

Gunakan CES jika pertanyaannya menyangkut pekerjaan payroll nonpertanian, pekerjaan menurut industri, rata-rata jam kerja, atau rata-rata upah pekerja yang tercakup. CES dapat memberikan tren berbasis pemberi kerja yang terperinci dan umumnya lebih presisi untuk perubahan bulanan pekerjaan payroll yang tercakup. Namun, hitungan pekerjaan dapat mencakup beberapa pekerjaan yang dipegang satu orang dan tidak memasukkan semua bentuk kerja.

Gunakan CPS jika pertanyaannya adalah berapa banyak orang yang bekerja, berapa yang menganggur, partisipasi angkatan kerja, atau pekerjaan menurut kelompok demografis. CPS merupakan sumber tingkat pengangguran nasional dan rasio yang menggunakan populasi sipil noninstitusional sebagai basis. Panduan terkait tentang tingkat partisipasi angkatan kerja dan rasio pekerjaan terhadap penduduk menjelaskan penyebutnya; U-3 dibanding U-6 membandingkan ukuran pengangguran yang lebih sempit dan lebih luas.

BLS menerbitkan seri penelitian survei rumah tangga yang disesuaikan untuk menghapus kategori yang tidak dicakup CES dan menambahkan pemegang beberapa pekerjaan bergaji nonpertanian agar konsepnya lebih sebanding. Seri itu dapat membantu penelitian tren, tetapi BLS menyebutnya seri penelitian yang disesuaikan karena penyesuaiannya tidak sempurna dan beberapa klasifikasi kerja terperinci tidak tersedia. Seri tersebut bukan pengganti bagi salah satu angka utama resmi. Lihat panduan kurva Beveridge untuk perbandingan berbeda antara lowongan kerja dari survei pemberi kerja dan pengangguran CPS.

Ketika perubahan CES dan CPS pada laporan bulanan berbeda, nyatakan terlebih dahulu pertanyaan dan unit yang ingin diketahui. Lalu periksa cakupan industri dan pekerja, tanggal acuan, status penyesuaian musiman, kontrol populasi, revisi benchmark, dan galat sampel. Kedua survei lebih informatif jika dibaca bersama karena yang satu mengukur pekerjaan payroll dan yang lain mengukur orang serta status angkatan kerja. Selisihnya dapat dipahami setelah objek yang dihitung dibedakan.