U-3 vs U-6: Apa Arti Dua Tingkat Pengangguran Ini?

Bureau of Labor Statistics (BLS) menerbitkan beberapa ukuran pemanfaatan tenaga kerja dari Current Population Survey (CPS). U-3 adalah angka yang biasanya dimaksud saat berita menyebut “tingkat pengangguran.” U-6 dimaksudkan untuk menunjukkan beberapa bentuk keterkaitan yang lebih luas dengan pekerjaan: selain orang yang menganggur menurut definisi resmi, ukuran ini juga memasukkan orang yang ingin bekerja tetapi belum mencari dalam empat minggu terakhir, serta orang yang bekerja paruh waktu karena alasan ekonomi.

Perbedaan ini bukan perselisihan tentang satu angka yang benar dan satu angka yang keliru. Keduanya mengelompokkan orang dan membagi jumlah tersebut dengan penyebut yang berbeda. U-3 menjawab seberapa besar bagian angkatan kerja yang menganggur menurut kriteria CPS. U-6 menjawab pertanyaan yang lebih luas tentang pengangguran dan sebagian tenaga kerja yang belum dimanfaatkan sepenuhnya. [Definisi BLS tentang ukuran U-1 sampai U-6]({source:blsCpsConcepts}) menjadi titik awal yang baik.

CPS adalah survei rumah tangga bulanan. Populasi acuannya adalah penduduk sipil noninstitusional berusia 16 tahun ke atas. Kelompok ini menjadi dasar untuk sejumlah statistik CPS, tetapi bukan penyebut U-3. Penyebut U-3 adalah angkatan kerja, yaitu orang yang bekerja ditambah orang yang menganggur. Orang yang tidak bekerja dan tidak memenuhi kriteria mencari kerja biasanya berada di luar angkatan kerja.

Dalam CPS, seseorang umumnya tergolong bekerja jika melakukan setidaknya satu jam pekerjaan berbayar atau bekerja dalam usaha sendiri selama minggu acuan, melakukan minimal 15 jam kerja tanpa bayaran dalam usaha milik anggota keluarga, atau sementara tidak masuk kerja dari pekerjaannya. Seseorang tergolong menganggur jika tidak bekerja pada minggu acuan, tersedia untuk bekerja, dan secara aktif mencari pekerjaan dalam empat minggu sebelumnya. Ada pengecualian bagi orang yang sedang dirumahkan sementara dan menunggu dipanggil kembali. [Panduan BLS tentang cara pengukuran pengangguran]({source:blsGovernmentMeasuresUnemployment}) menjelaskan kategori-kategori ini.

Penerimaan tunjangan pengangguran bukan syarat untuk digolongkan sebagai penganggur dalam U-3. BLS tidak sekadar menghitung klaim tunjangan: seseorang bisa memenuhi kriteria CPS tanpa menerima tunjangan, dan penerima tunjangan tidak otomatis memenuhi klasifikasi survei pada minggu acuan. Itu sebabnya angka klaim tunjangan dan tingkat pengangguran resmi bukan ukuran yang dapat saling menggantikan.

Rumus U-3 sederhana:

U-3 = orang menganggur ÷ angkatan kerja × 100

Karena yang dihitung hanya orang dalam angkatan kerja, orang yang ingin bekerja tetapi tidak mencari secara aktif baru-baru ini tidak masuk ke pembilang maupun penyebut U-3. U-4 memperluas keduanya dengan menambahkan pekerja putus asa: orang yang menginginkan pekerjaan dan tersedia untuk bekerja pada minggu acuan (kecuali sakit sementara), pernah mencari dalam 12 bulan terakhir atau sejak pekerjaan terakhir berakhir jika itu terjadi dalam periode tersebut, tetapi tidak mencari dalam empat minggu terakhir karena alasan terkait pasar kerja.

Dengan D sebagai jumlah pekerja putus asa, rumus U-4 adalah (penganggur + D) ÷ (angkatan kerja + D). Pekerja putus asa merupakan bagian dari kelompok yang terikat marginal pada angkatan kerja. Jadi, U-4 memberi gambaran lebih luas daripada U-3, tetapi belum memasukkan semua orang dalam kelompok marginal tersebut.

U-5 mencakup semua orang yang terikat marginal pada angkatan kerja, termasuk pekerja putus asa. Mereka tidak bekerja, ingin bekerja, tersedia untuk mulai bekerja pada minggu acuan (kecuali sakit sementara), dan pernah mencari pekerjaan dalam 12 bulan terakhir atau sejak pekerjaan terakhir berakhir jika itu terjadi dalam periode tersebut, tetapi tidak melakukan pencarian aktif dalam empat minggu terakhir. Mereka bukan penganggur U-3 karena tidak memenuhi syarat pencarian terbaru. U-5 menambahkan seluruh kelompok ini ke pembilang dan penyebut.

U-6 menambahkan satu kelompok lagi pada pembilang: pekerja yang bekerja paruh waktu karena alasan ekonomi. Biasanya mereka bekerja 1–34 jam selama minggu acuan karena jam kerja berkurang, kondisi usaha melemah, atau tidak menemukan pekerjaan penuh waktu. Untuk digolongkan ke dalam kategori ini, pekerja paruh waktu yang biasanya memang bekerja paruh waktu juga harus mengatakan bahwa mereka menginginkan dan tersedia untuk pekerjaan penuh waktu. Mereka tetap tergolong bekerja, sehingga tidak ditambahkan ke penyebut U-6. [Tabel BLS U-1 sampai U-6]({source:blsAlternativeMeasuresTable}) merangkum rumus dan kelompok yang dimasukkan.

Ilustrasi tanpa tulisan pada artikel ini menggambarkan kelompok yang masuk ke U-3 dan tambahan kelompok pada U-6. Gambar tersebut hanya menjelaskan konsep; tidak memuat angka atau data pasar kerja aktual.

Anggap sebuah contoh rekaan memiliki angkatan kerja 600 orang: 576 bekerja dan 24 menganggur. Di luar angkatan kerja ada 18 orang yang terikat marginal, termasuk 7 pekerja putus asa. Dari 576 orang yang bekerja, 12 bekerja paruh waktu karena alasan ekonomi. Semua angka berikut hanya untuk menunjukkan cara hitung; ini bukan data BLS terkini.

Perhatikan bahwa 12 pekerja paruh waktu sudah termasuk dalam 576 orang bekerja. Mereka ditambahkan pada pembilang U-6 sebagai tenaga kerja yang belum dimanfaatkan sepenuhnya, tetapi tidak dimasukkan lagi dalam penyebut. Sebaliknya, 18 orang yang terikat marginal ditambahkan ke pembilang dan penyebut karena mereka bukan bagian dari angkatan kerja dalam U-3. Pengelompokan ini menjelaskan mengapa setiap ukuran memiliki hasil tersendiri.

Selisih kedua persentase itu bukan hitungan langsung tentang satu kelompok tertentu. U-6 memasukkan semua orang yang terikat marginal, bukan hanya pekerja putus asa—dan juga memasukkan pekerja paruh waktu karena alasan ekonomi. Selain itu, penyebutnya bertambah dengan semua orang yang terikat marginal. Perubahan pada pembilang dan penyebut sekaligus berarti selisih tingkat tidak dapat dibaca sebagai “persentase pekerja putus asa.”

Kategori juga tidak boleh dicampur. Orang yang terikat marginal tidak sedang bekerja dan tidak sedang mencari secara aktif dalam empat minggu terakhir, sedangkan pekerja paruh waktu karena alasan ekonomi sudah bekerja. U-6 menyatukan kedua kelompok tersebut dengan penganggur untuk mengukur konsep yang lebih luas. Ukuran itu tidak menyatakan bahwa semua orang tersebut sama-sama menganggur atau mengalami kesulitan yang sama.

U-3 berguna untuk mengikuti bagian angkatan kerja yang menganggur menurut definisi CPS. U-6 dapat menambah konteks tentang pencarian kerja yang terhenti baru-baru ini dan jam kerja yang lebih sedikit daripada yang diinginkan. U-6 lebih luas, tetapi bukan ukuran penderitaan yang sempurna atau otomatis lebih baik untuk setiap pertanyaan. Ia tidak mengukur upah, kestabilan kerja, kondisi rumah tangga, atau apakah pekerjaan seseorang sesuai keterampilan.

Dua rasio lain membantu menjelaskan latar belakang: tingkat partisipasi angkatan kerja adalah angkatan kerja ÷ penduduk sipil noninstitusional berusia 16 tahun ke atas; rasio bekerja terhadap penduduk adalah orang bekerja ÷ populasi yang sama. Karena penyebut U-3 hanya angkatan kerja, tingkat pengangguran dapat turun jika sebagian orang berhenti mencari dan keluar dari angkatan kerja, walaupun rasio bekerja terhadap penduduk tidak meningkat. Bandingkan indikator-indikator ini bersama, bukan dengan menganggap satu angka menjawab semua hal.

Angka CPS berasal dari survei sampel, sehingga estimasi bulanan mengandung ketidakpastian dan perubahan kecil belum tentu menunjukkan perubahan yang pasti pada seluruh populasi. BLS dapat memperbarui estimasi atau faktor populasi; periksa tanggal rilis, periode acuan, dan catatan tabel sebelum membandingkan bulan atau tahun. [Buku Panduan Metode CPS BLS]({source:blsCpsHandbook}) menjelaskan survei dan batasan metodologinya.

Samakan juga penyesuaian musiman: bandingkan data yang disesuaikan musiman dengan data yang disesuaikan, atau data tanpa penyesuaian dengan data tanpa penyesuaian. Perubahan jumlah hari kerja dan pola musiman dapat memengaruhi perbandingan yang tidak sepadan. Jangan membandingkan tingkat U-3 yang disesuaikan dengan U-6 yang tidak disesuaikan seolah-olah keduanya memakai dasar yang sama.

Gunakan U-3 untuk pertanyaan tentang tingkat pengangguran resmi, dan U-6 saat pertanyaannya juga mencakup sebagian orang yang terikat marginal serta kerja paruh waktu karena alasan ekonomi. Keduanya menggambarkan bagian berbeda dari survei tenaga kerja, bukan ramalan, ukuran lengkap kesejahteraan, ataupun ukuran klaim asuransi pengangguran.

Untuk membandingkan ukuran ekonomi lain, baca juga PDB nominal dan riil, CPI, PCE, dan deflator PDB, serta risiko opsi di sekitar FOMC, CPI, dan laporan pekerjaan.