Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja vs Rasio Bekerja terhadap Penduduk

Dalam statistik Biro Statistik Tenaga Kerja AS (BLS), ketiga ukuran ini berasal dari Current Population Survey (CPS). Rumusnya:

• LFPR = angkatan kerja ÷ penduduk sipil noninstitusional usia 16+ × 100
• EPOP = orang bekerja ÷ penduduk sipil noninstitusional usia 16+ × 100
• U-3 = orang menganggur ÷ angkatan kerja × 100

Angkatan kerja adalah jumlah orang bekerja ditambah orang menganggur menurut definisi CPS. LFPR mengukur bagian populasi dasar yang bekerja atau sedang memenuhi kriteria sebagai penganggur. EPOP mengukur bagian populasi dasar yang bekerja. U-3 menjawab pertanyaan yang lebih sempit: berapa bagian angkatan kerja yang menganggur? [Konsep dan definisi CPS dari BLS]({source:blsCpsConcepts}) merinci kelompok-kelompok ini.

Populasi dasar AS di sini bukan semua penduduk tanpa batas. CPS nasional mencakup penduduk sipil noninstitusional berusia 16 tahun ke atas di 50 negara bagian dan District of Columbia; anggota Angkatan Bersenjata aktif dan penghuni lembaga seperti penjara serta fasilitas perawatan tidak termasuk. Istilah dan cakupan ini khusus untuk statistik AS dan tidak otomatis sama dengan seri tenaga kerja negara lain.

CPS adalah survei rumah tangga bulanan. Status seseorang ditentukan dari pekerjaan dan pencarian kerja pada minggu acuan, bukan dari apakah orang tersebut menerima tunjangan pengangguran. Secara umum, seseorang masuk kategori bekerja jika melakukan setidaknya satu jam kerja berbayar, bekerja setidaknya satu jam dalam usaha sendiri, bekerja sedikitnya 15 jam tanpa bayaran di usaha anggota keluarga, atau memiliki pekerjaan tetapi sementara tidak masuk kerja.

Orang yang tidak bekerja biasanya diklasifikasikan sebagai penganggur jika tersedia untuk bekerja dan melakukan pencarian kerja aktif dalam empat minggu sebelum minggu acuan. Ada aturan khusus bagi orang yang sedang dirumahkan sementara dan menunggu dipanggil kembali. Orang yang tidak bekerja dan tidak memenuhi kriteria penganggur berada di luar angkatan kerja. [Panduan BLS tentang pengukuran pengangguran]({source:blsGovernmentMeasuresUnemployment}) menjelaskan keputusan klasifikasi tersebut.

Karena batas kategori ini, “ingin bekerja” saja belum cukup untuk masuk U-3. Seseorang yang baru berhenti mencari dapat berpindah dari penganggur ke luar angkatan kerja meskipun belum mendapatkan pekerjaan. Sebaliknya, seseorang yang mulai mencari secara aktif dapat masuk angkatan kerja sebagai penganggur sebelum mulai bekerja.

Bayangkan populasi dasar CPS hipotetis berjumlah 1.000 orang: 600 bekerja, 40 menganggur menurut kriteria CPS, dan 360 di luar angkatan kerja. Jadi, angkatan kerja berjumlah 640 orang. Angka berikut hanya contoh aritmetika, bukan angka BLS atau gambaran bulan tertentu.

LFPR dan EPOP sama-sama menggunakan 1.000 orang sebagai penyebut, sehingga dapat dibandingkan sebagai bagian dari populasi dasar. U-3 menggunakan 640 anggota angkatan kerja. Karena penyebutnya lebih kecil, angka 6,25% tidak berarti 6,25% dari seluruh 1.000 orang sedang menganggur. Dalam contoh ini, bagian seluruh populasi yang menganggur adalah 40 ÷ 1.000 = 4%, tetapi ukuran tersebut bukan U-3.

Sekarang anggap lima dari 40 orang yang tercatat menganggur tidak melakukan pencarian kerja aktif kapan pun dalam empat minggu sebelum minggu acuan dan tidak sedang dirumahkan sementara sambil menunggu dipanggil kembali. Mereka belum mendapat pekerjaan, sehingga jumlah orang bekerja tetap 600. Dalam contoh ini, mereka tidak lagi memenuhi kriteria penganggur dan berpindah ke luar angkatan kerja; total populasi tetap 1.000.

Angkatan kerja turun dari 640 menjadi 635, sedangkan jumlah penganggur turun dari 40 menjadi 35. Hasilnya: LFPR turun dari 64% ke 63,5%; EPOP tetap 60%; U-3 turun dari 40 ÷ 640 = 6,25% ke 35 ÷ 635 ≈ 5,51%. U-3 turun walaupun tidak ada tambahan orang yang bekerja. Perubahan tersebut muncul karena lima orang diklasifikasikan keluar dari angkatan kerja dan karena penyebut U-3 juga mengecil.

Ini adalah simulasi perubahan klasifikasi dengan jumlah populasi tetap, bukan pernyataan bahwa setiap orang yang menghentikan pencarian kerja akan otomatis memiliki alasan atau pengalaman yang sama. Sebagian orang yang ingin bekerja mungkin masih memenuhi kategori “terikat marginal” pada angkatan kerja dan dapat masuk ukuran U-6 yang lebih luas. Lihat perbedaan U-3 dan U-6 untuk batasan tersebut.

Jika populasi dasar dan pengukuran konsisten, LFPR dan U-3 memiliki hubungan aritmetika dengan EPOP. Karena angkatan kerja = bekerja + menganggur, maka:

EPOP = LFPR × (1 − tingkat U-3)

Gunakan bentuk desimal untuk mengalikan. Dalam contoh awal, 0,64 × (1 − 0,0625) = 0,60, yaitu EPOP 60%. Setelah sebagian penganggur keluar dari angkatan kerja, 0,635 × (1 − 0,0551) ≈ 0,60. Identitas ini membantu menjelaskan bahwa U-3 dapat turun saat LFPR juga turun, sementara EPOP tidak berubah. Tingkat yang telah dibulatkan dapat membuat hasil hitung tampak berbeda tipis.

Di luar contoh sederhana, jumlah penduduk dasar juga berubah, begitu pula jumlah yang bekerja, menganggur, dan tidak berada dalam angkatan kerja. Perubahan LFPR dapat mencerminkan masuk atau keluarnya orang dari angkatan kerja; perubahan EPOP mencerminkan jumlah orang bekerja relatif terhadap populasi dasar. Tidak satu pun sendirian menjelaskan apakah perubahannya disebabkan penuaan, sekolah, perawatan keluarga, kesehatan, migrasi, atau kondisi permintaan tenaga kerja. Periksa konteks usia dan kelompok demografis sebelum mengartikan perubahan total.

LFPR memberi ukuran partisipasi dalam angkatan kerja menurut aturan CPS, bukan persentase orang yang saat ini bekerja. EPOP lebih langsung menunjukkan porsi populasi dasar yang tercatat bekerja, tetapi tidak mengukur jam kerja, upah, kecocokan keterampilan, keamanan kerja, atau apakah seseorang ingin bekerja lebih banyak. Dua populasi dapat memiliki EPOP sama dengan pembagian yang berbeda antara angkatan kerja dan orang di luarnya.

Ketiganya juga bukan ukuran lengkap kesejahteraan atau permintaan tenaga kerja yang belum terpenuhi. Persentase agregat tidak menceritakan alasan setiap orang berada di luar angkatan kerja, lamanya pencarian kerja, atau perbedaan pengalaman rumah tangga. Untuk membahas hubungan antara pengangguran dan output ekonomi, lihat hukum Okun dan PDB; konsepnya berbeda dari definisi rasio tenaga kerja.

CPS mengestimasi status tenaga kerja dari sampel rumah tangga, bukan mencacah seluruh penduduk satu per satu. BLS memberi bobot pada jawaban survei agar mewakili populasi sasaran. Karena itu, hasil dapat dipengaruhi kesalahan sampel dan kesalahan nonsampel, termasuk variasi jawaban, nonrespons, atau kesalahan klasifikasi. Perubahan kecil dari satu bulan ke bulan berikutnya tidak selalu membuktikan perubahan besar yang mendasar.

Saat membandingkan bulan atau grafik, cocokkan umur dan cakupan populasi, periode acuan, serta apakah seri disesuaikan secara musiman. Bandingkan seri yang sama: data musiman disesuaikan dengan data musiman disesuaikan, bukan dicampur dengan data yang belum disesuaikan. Metode, pengendalian populasi, dan penyesuaian seri dapat memengaruhi perbandingan historis. [Buku pegangan metode CPS dari BLS]({source:blsCpsHandbook}) membahas desain survei, pembobotan, dan estimasi. Jika membaca ukuran makro lain, PDB nominal dan riil menjawab pertanyaan berbeda tentang produksi.

Jika pertanyaannya “berapa bagian penduduk dasar yang bekerja atau mencari kerja menurut definisi CPS?”, lihat LFPR. Jika pertanyaannya “berapa bagian yang tercatat bekerja?”, lihat EPOP. Jika pertanyaannya “berapa bagian angkatan kerja yang menganggur?”, lihat U-3. Ketiganya saling terkait karena berbagi komponen, tetapi penyebutnya tidak sama.

Ketika U-3 turun, bandingkan LFPR dan EPOP sebelum menyimpulkan bahwa lebih banyak orang telah bekerja. Jika EPOP naik, periksa apakah kenaikannya terkonsentrasi pada kelompok umur atau status musiman tertentu. Dan jika LFPR turun, jangan menganggap satu penyebab tanpa data tambahan. Menyebut periode, populasi, dan definisi BLS membuat interpretasi lebih tepat.