NAIRU क्या है? प्राकृतिक बेरोज़गारी दर और अनुमान की अनिश्चितता

NAIRU का पूरा अंग्रेज़ी नाम Non-Accelerating Inflation Rate of Unemployment है। “तेज़ न करने वाली” का आशय है कि मॉडल में, दूसरी मान्यताएँ स्थिर रहने पर, बेरोज़गारी के इस स्तर से महँगाई की दर लगातार ऊपर या नीचे जाने की प्रवृत्ति नहीं होती। इसका अर्थ यह नहीं कि कीमतें स्थिर रहती हैं। कीमतें हर साल 2% या 5% बढ़ सकती हैं, फिर भी महँगाई की दर स्थिर रह सकती है। ऊर्जा का बड़ा झटका या अपेक्षाओं में बदलाव, बेरोज़गारी बदले बिना भी महँगाई बढ़ा सकता है।

अमेरिकी Congressional Budget Office (CBO) ने अपनी 2023 की विधि-प्रस्तुति में गैर-चक्रीय बेरोज़गारी दर को समग्र माँग के उतार-चढ़ाव के अलावा सभी स्रोतों से उत्पन्न बेरोज़गारी के रूप में परिभाषित किया। यह भी अनुमान है, सीधे देखा गया आँकड़ा नहीं। {source:cboNoncyclicalRate2023}

U-3 अमेरिका की प्रमुख प्रकाशित बेरोज़गारी दर है और घरों के सर्वेक्षण पर आधारित है; इसमें तय नियमों के अनुसार बेरोज़गार वर्गीकृत लोगों की तुलना श्रमबल से की जाती है। यह किसी तय अवधि की देखी गई स्थिति बताती है। इसके विपरीत, NAIRU और प्राकृतिक बेरोज़गारी दर अधिक व्यापक मॉडल-आधारित अवधारणाएँ हैं, जिन्हें कई आँकड़ों से अनुमानित किया जाता है—ये सर्वेक्षण के सीधे माप नहीं हैं। इसलिए U-3 रिपोर्ट से NAIRU अपने आप नहीं मिलता, और दोनों संख्याओं का अलग होना यह साबित नहीं करता कि उनमें से कोई एक गलत है।

“प्राकृतिक” का मतलब शून्य बेरोज़गारी भी नहीं है। लोग नौकरी बदलते हैं, काम खोजते हैं और अपनी योग्यता व स्थान के अनुरूप पद ढूँढ़ने में समय लेते हैं। सक्रिय श्रम-बाज़ार में भी बदलाव और मिलान की बाधाएँ रहती हैं। पूर्ण रोज़गार शून्य बेरोज़गारी, NAIRU के किसी एक अनुमान या सार्वभौमिक प्रतिशत के समान नहीं है; इससे NAIRU अपने आप नीतिगत लक्ष्य भी नहीं बन जाती।

CBO के 2007 के एक कार्यपत्र में प्राकृतिक दर को कारोबारी चक्र में समग्र माँग के उतार-चढ़ाव से अलग स्रोतों से बनी बेरोज़गारी बताया गया है। उसमें कहा गया है कि लंबे समय में प्राकृतिक दर और NAIRU के एक होने की अपेक्षा है, हालांकि निकट-अवधि के पूर्वानुमान में वे अलग हो सकते हैं। प्राकृतिक दर आम तौर पर श्रम-बाज़ार के दीर्घकालीन संतुलन से जुड़ती है; NAIRU किसी खास मॉडल में स्थिर महँगाई के अनुकूल बेरोज़गारी को दर्शाती है; और गैर-चक्रीय दर किसी विश्लेषण में चक्रीय हिस्से को बाकी घटकों से अलग करती है। यह तारीख़ वाला शोधपत्र है, CBO का मौजूदा सार्वभौमिक अनुमान नहीं। {source:cboNaturalRate2007} {source:frbMishkinPotentialOutput2007}

किसी प्रकाशित संख्या को पढ़ते समय उसका नाम, परिभाषा, विधि और अवधि देखें। यह न मानें कि एक संस्था की “प्राकृतिक” दर दूसरी संस्था के NAIRU के बराबर है। मिलते-जुलते नाम यह सुनिश्चित नहीं करते कि अवधारणाएँ समान हैं।

गैर-चक्रीय बेरोज़गारी का एक ही कारण नहीं होता। कोई व्यक्ति एक नौकरी छोड़कर दूसरी तलाश सकता है, किसी को नए कौशल सीखने में समय लग सकता है, या उपलब्ध पद उसके स्थान से दूर हो सकते हैं। श्रमबल की उम्र-संरचना, काम में प्रवेश और उससे बाहर जाना, पदों का संगठन और नौकरी खोजने के तरीके भी बदलते हैं। ये बाधाएँ प्रभावित करती हैं कि बेरोज़गार कितनी जल्दी काम पाते हैं और बढ़ते महँगाई-दबाव के बिना बेरोज़गारी किस स्तर पर बनी रह सकती है।

CBO का 2007 का कार्यपत्र प्राकृतिक दर को नौकरियाँ बनने और समाप्त होने, नौकरी बदलने के प्रवाह, और काम खोजने वालों का खाली पदों से मेल होने की गति से जोड़ता है। {source:cboNaturalRate2007}

कामगार और पदों के बीच मेल भी बदल सकता है। कौशल या स्थान का मेल खराब हो तो बेरोज़गार मौजूद होने पर भी पद भरने में ज़्यादा समय लग सकता है। बेहतर मेल या श्रमबल में भागीदारी बदलने से अलग तस्वीर बन सकती है। खाली पदों या बेरोज़गारी का अकेला आँकड़ा कारण नहीं बताता। फ़ेडरल रिज़र्व के जेरोम पॉवेल ने बदलती अर्थव्यवस्था और टिकाऊ बेरोज़गारी दर के अनुमान की अनिश्चितता पर चर्चा की है। {source:fedPowellMonetaryPolicyChangingEconomy2018}

अर्थशास्त्री श्रम-बाज़ार, मज़दूरी, महँगाई और जनसांख्यिकी से जुड़े आँकड़े जोड़ते हैं। फिर सांख्यिकीय और आर्थिक मॉडल से धीमे रुझानों को चक्रीय उतार-चढ़ाव से अलग करने की कोशिश करते हैं। मॉडल में मज़दूरी और कीमतों के संबंध, महँगाई की अपेक्षाएँ और श्रमबल में भागीदारी, उत्पादकता या श्रम-बाज़ार की संरचना के बारे में मान्यताएँ शामिल हो सकती हैं। इसलिए नतीजा चुने गए मॉडल और आँकड़ों पर निर्भर होता है; यह किसी खास कामगार समूह की सीधी गणना नहीं है।

CBO ने अपनी 2023 की विधि-प्रस्तुति में उस समय इस्तेमाल की जा रही विधि बताई: 2005 की चौथी तिमाही की बेरोज़गारी दरों को लिंग, शिक्षा, उम्र और नस्ल के आधार पर परिभाषित 516 जनसांख्यिकीय समूहों के लिए स्थिर रखा गया, फिर श्रमबल में हर समूह की बदलती हिस्सेदारी के आधार पर भारित औसत निकाला गया। प्रस्तुति में रुझान और चक्र को अलग करने वाला एक वैकल्पिक तरीका भी था, जिसकी उपयोगिता का तब मूल्यांकन हो रहा था। यह एक संस्था की उस समय की विधि का विवरण है, सार्वभौमिक सूत्र नहीं। {source:cboNoncyclicalRate2023}

नए अवलोकन और गणना में इस्तेमाल किए गए आँकड़ों के नए संस्करण, साथ ही मॉडल, परिभाषा, समय-सीमा और मान्यताओं के चुनाव से अनुमान बदल सकता है। इसे संशोधन योग्य अनुमान समझें, हर महीने ठीक-ठीक ज्ञात तथ्य नहीं। जेरोम पॉवेल ने प्राकृतिक दर के वास्तविक-समय के अनुमानों की अनिश्चितता और नई जानकारी आने पर उन्हें संशोधित करने की संभावना पर चर्चा की है। {source:fedPowellMonetaryPolicyChangingEconomy2018} {source:frbMishkinPotentialOutput2007}

बेरोज़गारी अंतर को इस तरह परिभाषित किया जा सकता है:

बेरोज़गारी अंतर = देखी गई बेरोज़गारी दर − अनुमानित संदर्भ दर

नतीजा धनात्मक हो तो देखी गई दर अनुमानित संदर्भ से ऊपर है; ऋणात्मक हो तो नीचे। अंतर को प्रतिशत-पॉइंट में बताएं: 4.2% से 4.6% का फर्क 0.4 प्रतिशत-पॉइंट है, 0.4% की सापेक्ष वृद्धि नहीं। कुछ रिपोर्ट घटाव का क्रम उलट सकती हैं, इसलिए अर्थ निकालने से पहले चिह्न की परंपरा जाँचें।

इसके बाद भी अंतर का चिह्न अकेले यह नहीं बताता कि कीमतों या मज़दूरी का रुख क्या होगा। संदर्भ दर खुद अनुमान है और महँगाई पर अपेक्षाएँ, झटके और संस्थागत कारक भी असर डालते हैं। यह अंतर देखी गई दर की मॉडल-संदर्भ से तुलना व्यवस्थित करता है; यह अपने आप में पूर्वानुमान नहीं है।

मान लें देखी गई U-3 दर 4.6% है। केवल समझाने के लिए, एक संस्था NAIRU 4.2% और दूसरी 5.0% अनुमानित करती है। ऊपर दी गई परिभाषा के अनुसार:

• पहला अनुमान: 4.6% − 4.2% = +0.4 प्रतिशत-पॉइंट; देखी गई बेरोज़गारी संदर्भ दर से अधिक है।
• दूसरा अनुमान: 4.6% − 5.0% = −0.4 प्रतिशत-पॉइंट; देखी गई बेरोज़गारी संदर्भ दर से कम है।

देखी गई बेरोज़गारी नहीं बदली; बदला है वह संदर्भ जिसे सीधे देखा नहीं जा सकता। कोई भी अनुमान यह साबित नहीं करता कि महँगाई बढ़ेगी या घटेगी, और ये संख्याएँ मौजूदा आँकड़े या पूर्वानुमान नहीं हैं। उदाहरण दिखाता है कि अनुमान के साथ उसकी विधि और अनिश्चितता पढ़ना क्यों ज़रूरी है।

देखें कि अनुमान किस संस्था ने बनाया, दर को कैसे परिभाषित किया, वह किस अवधि को शामिल करता है और कब जारी या संशोधित हुआ। फिर अंतर का सूत्र और इस्तेमाल की गई बेरोज़गारी माप जाँचें। श्रमबल भागीदारी, रोज़गार, खाली पदों और नौकरी बदलने के प्रवाह से तुलना करें—हर संकेतक अलग पहलू बताता है। फिलिप्स वक्र श्रम-बाज़ार की ढील और महँगाई के मॉडल-संबंध को समझाता है; U-3 और U-6 बताता है कि बेरोज़गारी माप क्या गिनती हैं; और बेवेरिज वक्र खाली पदों और कामगारों के मेल पर संदर्भ देता है।

NAIRU की कोई एक स्थायी वैश्विक संख्या नहीं है, न ही इस बात की गारंटी है कि कोई तय बेरोज़गारी दर महँगाई को किसी खास स्तर पर रखेगी। इसे बदल सकने वाला विश्लेषणात्मक संदर्भ मानें और मॉडल, अवधि व अनिश्चितता का उल्लेख करें।