शुरुआती और जारी बेरोज़गारी दावे: साप्ताहिक आँकड़ों का अर्थ

अमेरिकी श्रम विभाग (DOL) राज्य बेरोज़गारी बीमा (UI) कार्यक्रमों से साप्ताहिक प्रशासनिक रिपोर्टें जुटाता है। शुरुआती दावा मूल पात्रता तय करने का अनुरोध शुरू करता है। शुरुआती आवेदन के बाद किसी विशेष सप्ताह का लाभ माँगने के लिए जारी दावा दायर किया जाता है। [साप्ताहिक दावा रिपोर्ट]({source:dolUiWeeklyClaimsReport}) दोनों तरह की गतिविधियाँ और संबंधित माप, जैसे बीमित बेरोज़गारी और चार-सप्ताह के औसत, दिखाती है।

दोनों संख्याएँ अलग सवालों का जवाब देती हैं। शुरुआती दावे UI प्रणाली में आने वाले नए आवेदनों का समय पर संकेत देते हैं। जारी दावे दिखाते हैं कि पहले से प्रणाली में मौजूद लोग कितने लाभ-सप्ताहों के लिए दावा कर रहे हैं। दोनों आपस में जुड़े हैं, लेकिन बेरोज़गारी की एक ही गिनती के दो रूप नहीं हैं। DOL का [साप्ताहिक दावा संग्रह]({source:dolUiClaimsArchive}) समय के साथ आधिकारिक रिपोर्टों की तुलना करने देता है।

शुरुआती दावा आम तौर पर किसी नियोक्ता के साथ नौकरी का संबंध समाप्त होने के बाद दायर किया जाता है। आवेदक राज्य से यह तय करने को कहता है कि वह कार्यक्रम के मूल पात्रता नियमों पर खरा उतरता है या नहीं। प्रकाशित संख्या दावा गतिविधि का प्रशासनिक माप है, उन लोगों की गिनती नहीं जिनके लाभ पहले ही स्वीकृत या भुगतान किए जा चुके हैं। राज्य अपने द्वारा संसाधित शुरुआती दावों की रिपोर्ट करते हैं; अतिरिक्त रिपोर्टें आने पर शुरुआती आँकड़े संशोधित हो सकते हैं। DOL के [तकनीकी नोट]({source:dolUiWeeklyClaimsReport}) रिपोर्टिंग और संशोधन की प्रक्रिया बताते हैं।

इसलिए नए UI आवेदनों में बदलाव देखने के लिए शुरुआती दावे उपयोगी हैं, लेकिन वे छँटनी की पूरी गिनती नहीं हैं। नौकरी खोने वाले कुछ लोग आवेदन नहीं करते, देर से करते हैं या लाभ पाने के पात्र नहीं होते। कुछ लोगों के काम के घंटे घट सकते हैं या काम में दूसरी रुकावट आ सकती है, लेकिन वे नया दावा नहीं करते। एक सप्ताह की वृद्धि श्रम-बाज़ार के कुछ हिस्सों में बढ़ते दबाव का संकेत हो सकती है, पर एक साप्ताहिक बदलाव से कारण या हाल ही में बेरोज़गार हुए लोगों की संख्या पता नहीं चलती।

शुरुआती दावा दायर करने के बाद भी बेरोज़गार रहने वाला व्यक्ति किसी खास लाभ-सप्ताह के लिए जारी दावा जमा कर सकता है। संबंधित शृंखलाओं के लिए DOL “लगातार दावा किए गए सप्ताह” और “बीमित बेरोज़गारी” शब्द भी इस्तेमाल करता है। ये आँकड़े UI कार्यक्रमों को दी गई रिपोर्टों पर आधारित हैं, हर व्यक्ति से रोजगार के बारे में पूछने वाले मासिक साक्षात्कार पर नहीं। भुगतान का निर्णय लंबित होने पर भी या भुगतान न होने पर भी किसी जारी सप्ताह की रिपोर्ट हो सकती है; इसलिए यह संख्या भुगतान किए गए लाभों के बराबर नहीं है। [DOL के साप्ताहिक दावा FAQ]({source:dolUiClaimsFaq}) बताते हैं कि इन आँकड़ों को व्यक्तियों की गिनती मानने की सीमाएँ क्या हैं।

जारी सप्ताहों का प्रकाशित कुल रिपोर्टिंग अवधि में दावा किए गए लाभ-सप्ताह गिनता है; हर अवलोकन किसी अलग व्यक्ति की पहचान नहीं करता। कई सप्ताह तक पात्रता प्रमाणित करते रहने वाला आवेदक समय के साथ गतिविधि में योगदान देता है। काम पर लौटने, प्रमाणन देना बंद करने, पात्रता खोने या लाभ-अधिकार समाप्त होने पर कुछ आवेदक शृंखला से बाहर हो जाते हैं। इसलिए ये आँकड़े UI कार्यक्रमों में जारी दावे की गतिविधि बताते हैं, काम से बाहर सभी लोगों की कुल संख्या नहीं।

शुरुआती दावों को प्रक्रिया में नई प्रविष्टियाँ और जारी दावों को पहले प्रवेश कर चुके लोगों की आगे की गतिविधि समझें। अधिक लोग नए आवेदन करें तो शुरुआती दावे बढ़ सकते हैं; उसी समय, पहले के आवेदकों द्वारा दावा किए गए सप्ताह घट सकते हैं, क्योंकि कुछ लोग काम पर लौट आए, पात्रता प्रमाणित करना बंद कर दिया, लाभ समाप्त कर दिए या उनकी पात्रता पर निर्णय हो गया। इसका उलटा भी हो सकता है: नए आवेदन कम हों, जबकि अधिक लोग लगातार कई सप्ताह लाभ माँगते रहें।

समय-संदर्भ भी अलग होता है। साप्ताहिक रिपोर्ट में नवीनतम शुरुआती-दावा आँकड़ा और नवीनतम बीमित-बेरोज़गारी आँकड़ा अक्सर अलग सप्ताह-अंत तारीखों को दर्शाते हैं। एक अधिक हाल के सप्ताह में नए आवेदनों को पकड़ता है; दूसरा उससे पहले के सप्ताह में दावा किए गए जारी सप्ताहों को। तुलना करने से पहले रिपोर्ट की तालिका में तारीखें हमेशा देखें। एक शृंखला का बढ़ना और दूसरी का घटना हिसाब-किताब का विरोधाभास नहीं है; एक कुल में से दूसरा घटाकर बेरोज़गारों की संख्या नहीं निकाली जा सकती।

राष्ट्रीय बेरोज़गारी दर U-3 श्रम सांख्यिकी ब्यूरो (BLS) के मासिक Current Population Survey (CPS) से आती है। CPS अपनी परिभाषाओं के अनुसार लोगों को इस आधार पर वर्गीकृत करता है कि उन्होंने काम किया, काम के लिए उपलब्ध थे और सक्रिय रूप से नौकरी खोजी या नहीं। राष्ट्रीय बेरोज़गारी दर UI दावों को गिनकर नहीं निकाली जाती। BLS सीधे बताता है कि [UI रिकॉर्ड बेरोज़गारी आँकड़ों से कैसे अलग हैं]({source:blsUiClaimsVsUnemployment}) और [सरकार बेरोज़गारी कैसे मापती है]({source:blsGovernmentMeasuresUnemployment})। UI दावे राज्य और स्थानीय बेरोज़गारी के कुछ अनुमानों में योगदान दे सकते हैं, लेकिन यह आँकड़ों का अलग उपयोग है।

UI रिकॉर्ड में राज्य या संघीय कार्यक्रमों के तहत लाभ माँगने वाले लोग शामिल होते हैं। कुछ बेरोज़गार पात्र नहीं होते या आवेदन नहीं करते; और कुछ UI लाभ समाप्त होने के बाद भी काम से बाहर रहते हैं। कोई व्यक्ति UI पाए बिना CPS की बेरोज़गार की परिभाषा में आ सकता है, जबकि केवल दावा संख्या से CPS के अनुसार उसकी श्रम-बल स्थिति तय नहीं होती। U-3 और संबंधित दरों के लिए [CPS परिभाषाएँ]({source:blsCpsConcepts}) देखें। U-3 और U-6 की मार्गदर्शिका CPS मापों की तुलना करती है; CES पेरोल नौकरियाँ और CPS घरेलू रोज़गार दो मासिक रोजगार सर्वेक्षण समझाता है।

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साप्ताहिक दावे छुट्टियों, स्कूल के कार्यक्रम, मौसम और अन्य मौसमी घटनाओं के आसपास बार-बार दिखने वाले पैटर्न से उतार-चढ़ाव करते हैं। मौसमी रूप से समायोजित (SA) आँकड़े अनुमानित कैलेंडर पैटर्न हटाने का प्रयास करते हैं; गैर-मौसमी-समायोजित (NSA) आँकड़े बिना इस समायोजन के रिपोर्ट की गई गतिविधि दिखाते हैं। SA की तुलना SA से और NSA की NSA से करें। DOL कहता है कि शुरुआती और जारी दावों का मौसमी समायोजन कठिन है और उनमें उतार-चढ़ाव रह सकता है। BLS [UI दावों के लिए मौजूदा मौसमी-समायोजन तरीका]({source:blsUiClaimsSeasonalAdjustment}) प्रकाशित करता है; ऐतिहासिक कारक और समायोजित मान संशोधित हो सकते हैं।

रिपोर्ट में पहली संख्या प्रारंभिक अनुमान होती है। राज्य की रिपोर्ट देर से आ सकती हैं या बदल सकती हैं, इसलिए अगली रिपोर्ट पिछले सप्ताह की संख्या संशोधित कर सकती है। मौसमी कारक अपडेट करते समय DOL पुराने आँकड़ों में भी संशोधन करता है। चार-सप्ताह का चल औसत कुछ साप्ताहिक शोर को कम करता है, लेकिन परिस्थितियाँ बदलने पर धीरे प्रतिक्रिया देता है। निष्कर्ष निकालने से पहले देखें कि तुलना में पिछले सप्ताह का संशोधित आँकड़ा, समायोजन का वही आधार और देखे गए सप्ताह की समाप्ति तारीख शामिल है या नहीं।

बीमित बेरोज़गारी दर जारी दावों से जुड़ी है, लेकिन राष्ट्रीय U-3 दर नहीं है। DOL तालिकाओं में इसका हर बीमा-कवरेज वाले रोजगार (covered employment) का आँकड़ा है। इसके विपरीत, U-3 में CPS के अनुसार बेरोज़गार लोगों की संख्या को CPS श्रम-बल से भाग दिया जाता है। इसलिए मिलते-जुलते नाम वाले प्रतिशत अलग आबादियों और अर्थों को दर्शा सकते हैं।

DOL की साप्ताहिक रिपोर्ट में जारी दावों के साथ बीमित बेरोज़गारी दर भी दी जा सकती है। यह दर बीमित बेरोज़गारों का संबंध बेरोज़गारी बीमा कानून के तहत आने वाले रोजगार से बताती है; रिपोर्ट covered employment को इसका हर बताती है। यह CPS श्रम-बल में बेरोज़गार लोगों का हिस्सा नहीं है। BLS की परिभाषा में U-3, बेरोज़गार लोगों की संख्या को CPS श्रम-बल से भाग देने पर मिलता है। यह घरेलू सर्वेक्षण की आबादी है, जिसमें नियोजित, बेरोज़गार या श्रम-बल से बाहर होने के अपने वर्गीकरण नियम हैं। [UI दावों और बेरोज़गारी की BLS तुलना]({source:blsUiClaimsVsUnemployment}) बताती है कि प्रशासनिक UI दावा-गणना राष्ट्रीय U-3 का अंश क्यों नहीं बन सकती।

Covered employment का अर्थ केवल “हर नौकरी करने वाला व्यक्ति” नहीं है। यह UI कवरेज के अधीन रोजगार का आधार है, जबकि CPS श्रम-बल में सर्वेक्षण की परिभाषाओं के अनुसार नियोजित या बेरोज़गार वर्गीकृत लोग शामिल होते हैं। कुछ कर्मचारी और नौकरियाँ UI कवरेज से बाहर हैं; UI पात्रता समाप्त होने पर या दावा दायर न करने पर भी कोई व्यक्ति बेरोज़गार रह सकता है। राज्य कार्यक्रमों के नियम और दावेदारों का आवेदन व्यवहार भी तय करते हैं कि साप्ताहिक रिपोर्ट में कौन-सी गतिविधि दिखेगी। इसलिए दावों में बदलाव कवरेज और आवेदन के तरीकों के साथ-साथ नौकरी पाने या खोने में बदलाव भी दर्शा सकते हैं।

सिर्फ काल्पनिक तुलना के लिए, 1.6 मिलियन बीमित बेरोज़गार ÷ 160 मिलियन covered jobs = 1.0%। अलग CPS उदाहरण में, 170 मिलियन के श्रम-बल में 6.8 मिलियन बेरोज़गार हों तो दर 4.0% है। इन काल्पनिक अनुपातों को एक-दूसरे से मेल नहीं कराया जा सकता: अंश और हर, दोनों अलग आबादियों का वर्णन करते हैं। DOL की दर covered UI गतिविधि पर नज़र रखने में उपयोगी है; CPS U-3 श्रम-बल से जुड़ा व्यापक सवाल बताता है। एक को दूसरे का समायोजित संस्करण न मानें।

आगे दिया गया काल्पनिक साप्ताहिक रिपोर्ट उदाहरण यह अंतर स्पष्ट करता है: 1.62 मिलियन जारी दावे और 240,000 शुरुआती दावे अलग-अलग सप्ताहों और दावे के अलग चरणों से जुड़े हैं। पहली संख्या को दूसरी से भाग देने पर यह अनुमान नहीं मिलता कि कोई सामान्य व्यक्ति कितने सप्ताह बेरोज़गार रहता है या लाभ पाता है। यह दो समेकित शृंखलाओं का अनुपात है, दावेदार के स्तर पर अवधि का माप नहीं।

मान लें कि मौसमी रूप से समायोजित रिपोर्ट में नीचे दिए मान हैं। ये काल्पनिक आँकड़े हैं और अलग-अलग सप्ताह-अंत तारीखें इस्तेमाल करते हैं, जैसा साप्ताहिक रिपोर्टों में हो सकता है।

यह उदाहरण दिखाता है कि नए आवेदन बढ़े, जबकि जारी-दावा गतिविधि अपनी तुलना में घटी। इससे यह नहीं पता चलता कि कुल बेरोज़गारी पहले 15,000 लोगों से बढ़ी और फिर 40,000 से घटी। शृंखलाएँ दावे के अलग चरणों, रिपोर्टिंग सप्ताहों और कार्यक्रम नियमों को दर्शाती हैं। सही विश्लेषण में चार-सप्ताह के औसत और संशोधन जाँचे जाएँगे, फिर उनकी तुलना CPS बेरोज़गारी, पेरोल रोजगार और श्रम-बाज़ार के अन्य प्रमाणों से की जाएगी।

UI के नए आवेदन बढ़ रहे हैं या घट रहे हैं, यह जानने के लिए शुरुआती दावों का उपयोग करें। कई सप्ताह देखें और किसी थोड़े समय की हलचल को रुझान मानने से पहले चार-सप्ताह का औसत, मौसमी समायोजन और संशोधन जाँचें। पहले से UI में मौजूद आवेदकों की दावा की गई लाभ-सप्ताह गतिविधि में बदलाव जानने के लिए जारी दावे देखें। लगातार वृद्धि अधिक लोगों के लाभ माँगते रहने के अनुरूप हो सकती है, लेकिन पात्रता, आवेदन का व्यवहार, कार्यक्रम के नियम और लाभ-अधिकार समाप्त होना भी शृंखला को प्रभावित करते हैं।

इनमें से कोई माप छँटनी, सभी बेरोज़गार लोगों या नौकरी पाने की पूरी तस्वीर का विकल्प नहीं है। साप्ताहिक दावों को मासिक CPS और पेरोल आँकड़ों के साथ पढ़ें और हर स्रोत की इकाई तथा संदर्भ अवधि ध्यान में रखें। DOL का [दावा संग्रह]({source:dolUiClaimsArchive}) समय के साथ शृंखलाओं की तुलना करने देता है।